寧夏世行貸款節(jié)水灌溉項目建設經(jīng)驗及存在問題

【摘要】2012年起，寧夏承擔世行貸款并引進先進理念實施節(jié)水灌溉項目建設，通過工程節(jié)水措施、農(nóng)業(yè)節(jié)水措施配合管理節(jié)水措施，在寧夏引黃灌區(qū)中寧縣等8縣及農(nóng)墾局發(fā)展節(jié)水灌溉面積22232hm2，組建成立農(nóng)民用水者協(xié)會37個，實踐創(chuàng)新了諸多項目建設管理經(jīng)驗，實現(xiàn)了節(jié)水、增收和水資源可持續(xù)發(fā)展多嬴的項目建設效益。

【關(guān)鍵詞】世行;節(jié)水;項目管理;耗水管理;創(chuàng)新

寧夏地處西北內(nèi)陸，屬嚴重干旱和缺水地區(qū)，生產(chǎn)生活用水主要依靠引黃河水，人均水資源量為672 m3，不足全國平均值的1/3，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出。寧夏以農(nóng)業(yè)用水為主，灌溉用水量約占總用水量的90%以上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然之路。2012年，依托世界銀行貸款投資，寧夏實施節(jié)水灌溉二期項目，計劃總投資41087萬元，涉及寧夏衛(wèi)寧灌區(qū)和青銅峽灌區(qū)的沙坡頭區(qū)、中寧縣、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣等9個縣（市、區(qū)），建設期5年，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2.2232萬hm2，促進寧夏引黃灌溉項目區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，提高節(jié)水灌溉效率和效益，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。截止2015年12月，寧夏世行貸款節(jié)水灌溉二期項目累計完成投資33889萬元，完成節(jié)水灌溉總面積為22232 hm2，其中滴灌高效節(jié)水灌溉面積914hm2，渠道灌溉節(jié)水灌溉面積21318hm2。。

一、項目建設可借鑒經(jīng)驗

目前，項目已實施四年，通過對項目實施過程及取得的成效監(jiān)測，總結(jié)本項目在以下幾個方面具有亮點，值得今后項目建設借鑒。

1、引入節(jié)水增效理念，通過實施綜合措施實現(xiàn)節(jié)水增效目標。

項目提出了工程建設、農(nóng)業(yè)措施和管理措施相結(jié)合的綜合節(jié)水措施，在全過程多方面實施節(jié)水。項目建設利用田間灌溉工程改造及發(fā)展高效節(jié)水灌溉方式提高灌溉水有效利用率，應用平田整地、地膜覆蓋等農(nóng)藝措施減少作物蒸發(fā)蒸騰量，利用秸稈還田、深耕土地、平衡施肥等措施改良土壤，應用引進良種和病蟲害綜合防治措施提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，同時通過修建機耕路和生產(chǎn)路改善農(nóng)民耕作條件，結(jié)合農(nóng)民用水協(xié)會完善等管理措施。通過項目實施達到減少灌溉水的消耗、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入目標，促進水資源的可持續(xù)利用。

2、建立綜合評價系統(tǒng)對項目建設進度及成效進行監(jiān)測。

項目監(jiān)測評價既是現(xiàn)代項目管理的重要組成部分，又是一項重要的管理型節(jié)水措施。為了推動世行貸款節(jié)水灌溉二期項目建設順利實施，同時保證各級項目管理機構(gòu)和主管部門及時掌握各個階段世行貸款項目建設進度、目標實現(xiàn)情況，并及時給予指導和糾正項目執(zhí)行中存在的問題，通過招標采購程序確定第三方，開展世行貸款節(jié)水灌溉二期項目監(jiān)測評價，在項目執(zhí)行期定期對項目實施進行綜合系統(tǒng)化監(jiān)測。

3、在項目建設過程中，開展專題研究，實現(xiàn)應用與研究相結(jié)合。

寧夏世行貸款節(jié)水灌溉二期項目設置了 “寧夏青銅峽市基于ET的水資源綜合管理規(guī)劃與水權(quán)試點研究與推廣”、“寧夏平羅縣鹽堿地綜合治理措施應用研究與推廣” 及“寧夏項目區(qū)基于ET的節(jié)水灌溉條件下小型灌溉工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點研究”三個專題研究項目，結(jié)合項目建設目標，開展相關(guān)研究工作，實現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合，最終實現(xiàn)項目實施完成后的健康可持續(xù)運行。

4、建立項目管理信息系統(tǒng)（MIS），實現(xiàn)了項目管理現(xiàn)代化。

項目組建立了建立一套高效實用的管理信息系統(tǒng)（MIS），及時反映世行貸款節(jié)水灌溉項目實施進展動態(tài)，從而提高項目的管理效率和管理水平，規(guī)范項目管理機制，實現(xiàn)項目管理的信息化。通過各級項目辦、貸款辦的實時信息錄入，項目的建設進度、采購進度及賬務情況等實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，提高了項目建設活動的透明性和可靠性，使項目建設部門、管理部門及監(jiān)測部門能夠及時掌握各個階段項目建設情況以及存在問題并給予指導糾正，實現(xiàn)了不同層面的實時監(jiān)督，便于建設、管理部門之間相互協(xié)調(diào)溝通，保證項目建設效果。同時，通過系統(tǒng)中財務管理功能，實現(xiàn)了資金管理，提高工作效率，加強項目辦的內(nèi)部控制機制的作用。

5、項目建設取得較好的社會效應，受到當?shù)剞r(nóng)民群眾的一致歡迎。

寧夏世行貸款節(jié)水灌溉二期項目區(qū)多位于回民居住區(qū)，為保障民族團結(jié)，建設方案中充分考慮項目工程建設在占地、拆遷等敏感方面的影響，工程建設沒有新增永久占地，不影響農(nóng)民生產(chǎn)與生活，并通過項目的實施為項目區(qū)農(nóng)民群眾帶來收入的增加、勞動強度的減輕、生活環(huán)境的改善以及外出務工就業(yè)的機會，因此受到項目區(qū)內(nèi)回族群眾的贊成支持，取得了較好的社會效應。

二、項目建設仍需改進問題

結(jié)合項目監(jiān)測及成果分析，認為存在以下幾個主要問題：

1、項目建設過程中的綜合節(jié)水宣傳力度較為薄弱。

在世行貸款節(jié)水灌溉二期項目實施過程中，節(jié)水灌溉方面宣傳力度稍顯薄弱，對于工程節(jié)水，項目區(qū)農(nóng)民普遍認同，但對于農(nóng)業(yè)措施的實施目的不甚了解，從而起不到引導農(nóng)民實行配方施肥和引進良種的效果，因此對綜合節(jié)水措施的推行具有一定影響。

2、項目實施后，對于工程的后期運行維護問題尚未完全清晰。

目前，項目工程建設已全部完成，已完工項目交給協(xié)會管理，但是收繳的水費中用于工程維護的資金僅能解決工程運行的基本日常維護，對于類似渠道、溝道淤積等影響正常灌溉排水的問題，尚未有配套資金解決。因此，工程后期的運行管理經(jīng)費問題仍需要相關(guān)部門解決。

三、總結(jié)

總而言之，寧夏世行貸款二期灌溉項目建設通過工程、農(nóng)業(yè)和管理綜合措施，在節(jié)水、增效方面效果顯著，提高了項目區(qū)輸水效率和田間灌水效率，減少了農(nóng)業(yè)灌溉引水量2091萬m3，降低了項目區(qū)綜合ET值，真正實現(xiàn)了“真實”節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)量，減少農(nóng)業(yè)灌溉投勞，將勞動力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大幅度提高農(nóng)戶收入，改善生態(tài)環(huán)境，促進社會和諧，綜合效益顯著。項目的實施可促進水資源的可持續(xù)利用，保障社會經(jīng)濟的良性發(fā)展。

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作者簡介：伏海中，生于1974年，男，大學本科，畢業(yè)于北京工業(yè)大學農(nóng)田水利專業(yè)，現(xiàn)就職于寧夏回族自治區(qū)水利廳農(nóng)水處，主要從事農(nóng)田水利建設管理工作。