線型水利工程建設征地實施階段移民問題探討

【摘要】在線型水利工程的建設當中，征地移民是重點工作之一，這直接關系到水利工程的建設是否能夠正常的開展。然而，在當前水利工程的征地移民工作當中還存在著一些問題，本文筆者就將針對線型水利工程建設征地實施階段的移民問題進行探討。

【關鍵詞】線型水利工程;征地移民;問題

一、引言

線型水利工程是我國公共建設項目中極為重要的一環(huán)。通過水利工程的建設，對我國社會經(jīng)濟建設以及國民生活質量的提高都有著極為重要的幫助。而在進行任何一項大型水利工程建設時，必然會產(chǎn)生建筑征地以及移民問題。特別是線型水利工程其來開的戰(zhàn)線較長，一般情況下也會跨越多個區(qū)域，對國民生活的影響極大。除此之外，線型水利工程所需要征地的范圍一般都是呈帶狀分布，項目的類型以自然資源建設開發(fā)居多，比如說輸水渠道就是其中最典型的一種。由于線型水利工程實際所需的施工時間較長，并且在施工時因為跨越了多個區(qū)域，因此在實際施工中會遇到各式各樣的地形地貌，這對整個水利工程的施工都帶來了難度。與此同時，線型水利工程的施工需要征地移民，而每一個地區(qū)其社會風俗和文明發(fā)展的不同，也為該項工作的開展帶來了極大的阻礙。因此，如何處理征地移民工作，保障線型水利工程施工的正常開展，就是國家政府以及相關部門所需要思考的問題。

二、當前線型水利工程在建設征地實施階段的移民問題及成因

（一）政府部門缺乏足夠的重視

在2006年3月的時候，國務院頒布了《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（以下簡稱“條例”），并且在2006年9月1日正式施行。在該“條例”頒布之后，我國水利水電工程需要進行建設征地和安置移民時就是按照“條例”規(guī)定來進行。與此同時，在“條例”中的第二十七條就有明確的提到過，大中型水利水電工程在開工之前，必須要根據(jù)批準的移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)以及移民安置區(qū)所在的各級政府簽訂好協(xié)議，之后才能正式施工。然而，從當前筆者所觀察到的實際情況來看，在許多時候，地方政府并沒有履行其職責。之所以會出現(xiàn)這樣的問題，大多是因為在水利工程施工時，移民區(qū)或者是移民安置區(qū)的地方政府并不能直接收益，或者是收益較少，這就會讓相關領導干部對該工程的忽視，從而導致移民工作效率降低。嚴重的，某些地方政府甚至會借征地以及移民的名義，索要不正當報酬，這樣一來勢必會對水利工程的建設施工造成極大的問題。

（二）建設單位的過多參與

在進行線型水利工程建設時，不可避免的需要建設單位的參與。而建設單位一般都是國家或者是省級政府指定某一部分來負責水利工程項目的建設，或者是按照相關要求來對工程項目的施工進行監(jiān)督和管理。而在水利工程建設所涉及到的移民工作，一般都是依照“政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與”的管理體系來進行。之所以會采取這樣的安排是因為在水利工程的征地移民工作是由地方政府負責并推進，在這其中建設單位只是輔佐地方政府的工作。然而，從當前的情況來看，在征地移民工作中經(jīng)常會出現(xiàn)建設單位越俎代庖、參與過多的情況出現(xiàn)。而導致這一問題的產(chǎn)生，主要是因為部分縣鄉(xiāng)負責征地移民工作的工作人員，對于自身責任和義務沒有正確的認識，當移民征地工作出現(xiàn)問題時，首先不是想到找地方政府解決問題，而是尋求建設單位的幫助，這就讓征地移民工作出現(xiàn)巨大問題。除此之外，部分建設單位也沒有清楚自身職責，當征地移民工作出現(xiàn)問題時，比如說釘子戶，部分建設單位為了不讓工期延誤，經(jīng)常會繞過地方政府而與當事人直接交涉，希望能夠息事寧人。雖然這樣做能夠解決眼前問題，但是從長遠來看，很有可能會導致連鎖問題的產(chǎn)生，反而給工程的施工帶來巨大的麻煩。

（三）邊角地的征用問題

在進行線型水利工程的建設規(guī)劃時，并不能保障農民的土地一定能被完整的征用，有些只是征用部分，而會留下邊角地。或者是將農民的土地進行分割，從而使得農田的灌溉或者機械作業(yè)都受到影響，而這也是在線性水利工程建設征地工作中最為常見的問題。而要想解決這一問題，筆者認為地方政府在進行征地移民工作之前，一定要對邊角地進行實地考察，然后制定相關的標準和補償辦法來保障被征地群眾的利益，這樣一來才能更好的進行建設征地工作，從而保障水利工程施工的正常進行。

二、針對線型水利工程在建設征地實施階段移民問題的對策

（一）明確各單位責任

要想解決當前線型水利工程在建設征地實施階段所產(chǎn)生的移民問題，首先要做的就是要明確各單位的責任。要確保征地移民的主導工作是由當?shù)卣畞磉M行，而征地移民工作的實際執(zhí)行單位以及責任主體則是縣級政府。除此之外，還需要讓地方政府的領導干部真正了解水利工程的重要性，這樣才能讓他們重視移民征地工作、除此之外，還需要建立征地移民工作的監(jiān)督體系，這是因為水利工程的建設征地以及移民工作，需要發(fā)改委、國土、農業(yè)、教育、道路等多個部門共同合作才能完成，一旦任何一個部門出現(xiàn)懈怠，就有可能會導致移民工作出現(xiàn)極大的問題，從而影響水利工程的建設。

（二）制定補償標準

要想確保線型水利工程建設的順利進行，那么制定合理、科學的補償標準是十分重要的。與此同時，在“條例”中也有明確提到，各地方政府一定要按照相關規(guī)定來執(zhí)行補償標準。而筆者認為，相比起統(tǒng)一的補償標準，在線型水利工程的補償標準中，應當要按照各縣市的實際情況來制定合適的補償標準，這樣一來既能夠保障群眾的利益，同時也能夠讓當?shù)卣屿`活的處理征地移民問題，從而保障水利工程建設的正常開展。

結束語

綜上所述，由于線型水利工程中的征地移民工作十分復雜，因此在開展征地移民工作時，一定要確保地方政府的主導地位，這樣才能更好的引導征地移民工作的開展。同時，各相關部門也一定要積極的配合，無論是針對水利工程的施工還是征地移民工作，只有各相關部門齊心協(xié)力，才能保障工作的順利進行，從而為我國社會經(jīng)濟建設的發(fā)展提供巨大幫助。

參考文獻：

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[2]于云飛.水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃相關問題的探討[J].城市建設理論研究，2014（12）

作者簡介：王惠，男，漢族，本科學歷，工程師，研究方向：水電工程征地移民。