吉林墾區實現集團化改革目標的理論與發展現狀淺析

2015年12月，中共中央、國務院印發《關于進一步推進農墾改革發展的意見》（中發〔2015〕33號），中國農墾迎來難得的發展機遇。結合吉林農墾企業發展現狀和對中央文件的粗淺理解，吉林墾區作為典型非集團化、屬地管理的墾區，要實現墾區集團化的改革目標，現階段宜采取“自下而上”+“分步走”的策略，簡單設計步驟如下。

一是在開展分離辦社會職能改革和土地確權登記的同時，全面推進農場企業化改革和弱小企業整合重組；二是有條件的農墾企業進行公司化改造，明晰產權關系，建立現代企業制度；三是探索和試點建立區域性現代企業集團和專業化產業公司；四是隨著企業實力和發展水平的提高，逐步實現墾區集團化改革目標。之所以產生如上判斷，具體理由和依據如下。

一、從理論上分析，農場企業化改革和公司化改造是實現墾區集團化的基礎和前提

（一）從農墾企業組織形式分析企業與集團的關系

1.現階段農墾企業組織形式。

國有農場。國有農場是由國家投資興辦的、主要生產資料和產品歸國家所有的農業經濟組織。其土地、自然資源、機器設備、生產建筑等生產資料屬于全民所有；在國家計劃指導下進行生產經營活動；產品由國家統一支配。

企業。一般是指以營利為目的，運用各種生產要素（土地、勞動力、資本和技術等），向市場提供商品或服務，實行自主經營、自負盈虧、獨立核算的具有法人資格的社會經濟組織。它是社會發展的產物，因社會分工的發展而成長壯大。企業存在三類基本組織形式：獨資企業、合伙企業和公司，公司制企業是現代企業中最主要的最典型的組織形式。根據現行中華人民共和國公司法，其主要形式為有限責任公司和股份有限公司。

企業集團。是現代企業的高級組織形式，是指以資本為主要聯結紐帶的母子公司為主體，以集團章程為共同行為的規范的母公司、子公司、參股公司及其他成員企業或機構共同組成的具有一定規模的企業法人聯合體。企業集團應當具備下列條件：一是企業集團的母公司注冊資本在5000萬元人民幣以上，并至少擁有5家子公司；二是母公司和其子公司的注冊資本總和在1億元人民幣以上；三是集團成員單位均具有法人資格。

2.不同的企業組織形式之間的關系與比較分析。

國有農場與企業?！笆瞧髽I辦社會，是農民有工會，是政府要納稅，是軍隊沒軍費?！边@是農墾國有農場的真實寫照，形象地描述了農墾農場本質上屬于企業，但在體制上是社企一體、以企兼政，兼有企業與非企業雙重特征的企業特點。目前吉林省多數農墾農場社會管理與服務負擔沉重，企業經營功能弱化，要實現農場企業化，首先要分離辦社會職能，實現政企、社企分開，重點開展生產經營活動，從功能上強化企業屬性；其次，要按照企業經營功能調整組織架構和適合的經營管理模式。

企業與公司。公司是現代企業制度的三種形式之一，公司制企業相對于傳統國有企業而言，建立了現代企業制度和公司法人治理結構，具有產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的鮮明特點。

公司與企業集團。一是公司是構成企業集團的基本單位；二是企業集團要求母子公司間要有產權關系；三是相對于單個企業來說，企業集團要求有更高的管理水平、資本運作能力、綜合協調能力和信息化管理水平，滿足企業集團實現協同效應的需要。

綜合上述分析，農場企業化是墾區集團化的基礎和前提，是企業發展水平和社會生產力發展到一定階段的產物，農場企業化，企業公司化，公司集團化是一個循序漸進的過程?，F將農墾企業集團化改革路徑簡圖繪制如下，僅供討論與參考。

（二）從企業發展歷史看企業制度的演進動力

企業制度，是企業產權制度、企業組織形式和經營管理制度的總和。企業制度的核心是產權制度，企業組織形式和經營管理制度是以產權制度為基礎的，三者分別構成企業制度的不同層次。企業制度是一個動態的范疇，它是隨著商品經濟的發展而不斷創新和演進的。從企業發展的歷史來看，具有代表性的企業制度有以下三種：

1.業主制。這一企業制度的物質載體是小規模的企業組織，即通常所說的獨資企業。在業主制企業中，出資人既是財產的唯一所有者，又是經營者。企業主可以按照自己的意志經營，并獨自獲得全部經營收益。這種企業形式一般規模小，經營靈活。正是這些優點，使得業主制這一古老的企業制度一直延續至今。但業主制也有其缺陷，如資本來源有限，企業發展受限制；企業主要對企業的全部債務承擔無限責任，經營風險大；企業的存在與解散完全取決于企業主，企業存續期限短等。因此業主制難以適應社會化商品經濟發展和企業規模不斷擴大的要求。

2.合伙制。這是一種由兩個或兩個以上的人共同投資，并分享剩余、共同監督和管理的企業制度。合伙企業的資本由合伙人共同籌集，擴大了資金來源；合伙人共同對企業承擔無限責任，可以分散投資風險；合伙人共同管理企業，有助于提高決策能力。但是合伙人在經營決策上也容易產生意見分歧，合伙人之間可能出現偷懶的道德風險。所以合伙制企業一般都局限于較小的合伙范圍，以小規模企業居多。

3.公司制?，F代公司制企業的特點是資本來源廣泛，使大規模生產成為可能；出資人對公司只負有限責任，投資風險相對降低；公司擁有獨立的法人財產權，保證了企業決策的獨立性、連續性和完整性；所有權與經營權相分離，為科學管理奠定了基礎。

比較以上三個不同企業制度形式可以看出，從業主制、合伙制到公司制，企業資本來源越來越廣泛，規模化程度越來越高，管理越來越科學，經營風險逐漸降低，呈現逐漸先進的趨勢，這也正說明了，企業制度的建立和發展，是社會生產力發展水平和企業自身發展共同作用的結果。國有農場的企業化改革、公司化改造和集團化運作也是企業經濟實力和管理水平發展到一定階段的產物，是否需要改造和如何改造都應視企業發展現狀決定。

二、從發展現狀分析吉林農墾實現墾區集團化目標面臨的困難和挑戰

（一）不具備一步實現省級墾區集團化的管理體制框架

從管理體制看，吉林省農場實行屬地政府管理，共分三個層級。一是省級吉林省農業委員會農墾處（對外可使用吉林省農墾局名稱和印章），現有工作人員5人。二是市（州）、縣級，大體按兩種方式設立，一種是與農業局并列的獨立農墾主管部門（農墾特產局），共七個，另一種為當地農業行政主管部門設管理人員，受人員編制和工作任務限制，基本上是一人多職。在常規行業管理序列之外，四平市、前郭縣設兩個農墾集中管理機構，其中四平遼河農墾管理區為四平市政府的派出機構，下轄五場一鎮，賦予縣級政府職能，設縣級財政金庫。前郭灌區農墾管理局是處級事業局，下轄六場三鄉。三是農場級，以屬地農業局為業務主管部門，也有一些縣市企業直接歸政府領導，和農業行政管理部門不發生關系。

集團化管理的墾區具有建立現代企業集團的管理體制基礎，只需按照現代企業管理制度要求，完善企業制度體系，建立以資本為紐帶的產權關系即可實現目標。吉林墾區屬地分層的管理體制，管理權限的相對分散，不具備一步實現集團化的管理體制框架條件。要成立省級農墾企業集團需要協調不同級別政府管理和職能部門，工作量大，難以在短期內達成一致意見。

（二）不具備一步成立省級墾區集團的發展水平

縱觀企業發展的歷史，企業制度是隨著生產力的發展而逐步形成和演變的，是為了解決限制生產力發展的矛盾和生產關系應運而生的。根據交易成本理論，為了實現利益最大化和減少交易成本，出現了企業來代替市場；隨著市場經濟和機器大工業的發展，為滿足規模經營對資本的大需求出現了公司制；隨著科學技術的快速發展、企業經營管理水平的提高和經濟全球化，出現了現代企業集團。每一個階段的企業制度都為生產力發展起到了積極的推動作用，這是一個漸進的過程，非一蹴而就，也不能跨越式發展。改革的目的是解決當前束縛生產力發展的主要問題，企業制度的選擇和調整要量體裁衣，不一定要最好的，只需最適合的即可。

當前吉林農墾企業發展水平不高，問題較多。從管理體制上看，政企社企不分，企業辦社會負擔重；從經營上看，企業經營功能嚴重弱化，二三產業不發達；土地承包主體成分復雜，分配不均，承包期長，價格極低；從經濟實力上看，企業收入來源有限，職工社保支出負擔重，整體入不敷出，靠轉移支付維持。基于吉林省農墾企業發展現狀，農墾改革當務之急，是要進行農場企業化改革，全力做好三件事。一是轉換體制機制，分離辦社會職能，強化企業生產經營，恢復企業造血機制，改變捧著金飯碗要飯的局面。二是建立科學的組織架構和經營模式，適合市場經濟條件下的企業發展需求。三是建立新型土地承包經營制度，提高地價，增加企業經營收入，增強造血機能。有條件的農墾企業，可以按照現代企業制度要求進行公司化改造，明晰產權關系，建立運行高效的現代企業管理制度，提高經營管理水平。至于集團化，可通過試點區域集團化的方式摸索經驗，隨著企業經營能力和管理水平的提高，方可逐步實現。

（三）不具備省級集團化企業運作的管理能力

集團化企業運作，盡管具有規模效益大、節約成本、創新能力強、協同作用大和競爭實力強等不可比擬的優勢，但也應看到，集團化企業運作對企業管理者的資本運營、經營管理、綜合協調、風險管理和信息化管理等方面都有較高要求。吉林省農墾企業生產經營功能弱化，管理者較大精力分配在行政管理和社會化服務等工作中，市場敏感度、資產運作與經營管理能力都有待加強，需要在農場企業（公司）化以后，隨著企業重心向生產經營的轉移和市場經濟條件下管理思路的調整，逐漸引進人才，培養和提高能力，打造團隊，適應市場經濟條件下復雜的集團化管理體系運營的管理要求。

墾區集團化是農墾企業改革的主導方向和最終目標，是遠方的燈塔，我們自當堅信不疑，并為之不懈努力。但應穩中求進，不能為了快速實現集團化目標而跨躍發展步驟。綜合分析吉林農墾屬地管理的管理體制和相對欠發達的發展水平，吉林墾區宜采取自下而上、分布走的形式，逐步實現墾區集團化的改革發展目標。

（省農墾局 侯柏森 供稿）