搞好糧食收儲 保障農民利益

今年是玉米收儲制度改革的第一年。取消玉米臨儲政策，實行市場化收購加補貼的新機制，是黨中央、國務院對玉米收儲政策調整的重大決策。省委、省政府對此高度重視，省委書記巴音朝魯要求，認真抓好秋糧收儲，鼓勵多元市場主體入市，妥善安排收購資金，全力保障農民切身利益和國家糧食安全。日前，省糧食局局長韓福春就我省新糧收儲方面的問題回答了記者的提問。

問：今年玉米收儲制度改革的具體內容、目的、意義是什么？

答：這次改革的核心就是“市場定價、價補分離”?！笆袌龆▋r”就是取消臨儲，國家不再定價托市收購，價格根據市場供求形成，農民隨行就市賣糧，各類市場主體自主入市，糧食收購由“政策市”變為“市場市”。“價補分離”就是把對農民的補貼從價格中剝離出來，原來的臨儲價格高于當期市場價格，實際上高出的部分就是對農民的補貼，現在讓價格回歸市場，國家另外實施玉米生產者補貼，既有利于解決糧價倒掛問題，又兼顧了農民基本收益。

問：改革會給我們帶來哪些有利和不利之處？

答：從有利條件看，主要有以下幾個方面：一是有利于優質優價。我省的玉米品質好，在市場競爭中具有優勢，有利于更好地體現“黃金玉米帶”、糧食生產核心區的突出地位。二是有利于糧食市場流通。實行市場定價，產銷區價格不再倒掛，可以順價銷售，為貿易企業經營、糧食外銷創造有利的市場環境。三是有利于加工業發展。玉米價格回歸市場，我省加工業可以發揮產地糧源和價格優勢，提高市場競爭力。即使收購期結束，銷售我省臨儲庫存對本地加工企業也是非常有利的。四是有利于規模經營和結構調整。通過市場機制，能夠真正體現市場供求和比較效益，推動土地租金和玉米收益回歸到合理水平，通過規模經營和結構調整提高效益，促進農業供給側結構性改革。

可能遇到的問題有以下幾個方面：一是市場價格面臨不確定問題。當前，我省玉米市場收購價格每噸在1400～1500元，綜合國際國內期貨現貨價格因素，今年玉米收購價格可能低開低走，新糧大量上市后，價格能在什么水平還不確定。二是多元主體入市存在不確定性。原來實行玉米臨儲時是敞開收購，糧食可以隨時入庫。今年在市場預期不明朗的情況下，各類市場主體入市謹慎。三是收購資金落實存在不確定性。多元主體入市，有些企業不具備銀行信用貸款條件，可能遇到收購資金不足的問題。四是存在糧食不能及時變現導致庭院壞糧的風險。今秋降雨多，玉米水分高，如果農民把握不好售糧時機，前期惜售，后期集中賣糧，不排除出現區域性、階段性賣糧難，導致庭院壞糧風險。

問：在今年糧食收儲方面要突出抓好哪幾個關鍵環節？

答：針對今年糧食收購面臨的特殊形勢，做好今年的糧食收購工作，要堅持問題導向和目標導向，按照政府引導、風險共擔、市場運作、糧貸掛鉤的總體要求，緊緊圍繞“有人收糧、有錢收糧、有倉收糧、有人賣糧、有人買糧”，抓重點破難點，協調“購銷儲運加”各環節有序運轉，探索形成市場化糧食收購新機制。

一是積極引導多元市場主體入市收購，解決好“有人收糧”問題。中儲糧吉林分公司和省儲備糧公司目前已落實儲備糧輪入計劃42億公斤，首批啟動了33個收購庫點，收購價格每斤0.725元。中省直大型糧食企業要落實收購計劃，始終在市收購，承擔社會責任。落實加工補貼政策，引導就地加工轉化。省里準備對玉米深加工企業收購期內收購加工省內新玉米繼續給予每噸200元補貼。發揮社會多元主體活躍市場流通作用，引導企業積極入市收購。各地要跟蹤落實產銷合作協議，鼓勵貿易企業短線經營、快購快銷、見利就走，擴大市場流通。

二是積極抓好收購資金籌措，解決好“有錢收糧”問題。各地要積極組織開展銀企對接，動員各類金融機構積極加大信貸支持力度，分類研究落實收購資金保障方案。省政府已經確定，按照“政府引導、風險共擔，市場運作、糧貸掛鉤，?？顚Ｓ谩⒎忾]運行”的思路，建立玉米收購貸款風險共擔機制，先設立玉米收購風險補償基金，同步組建糧食收購信貸擔保公司，引導金融和社會資金投入，解決“有錢收糧”問題。同時，強化企業信用管理，實行購貸銷還，強化風險防控聯動機制。

三是精準調度倉儲能力，解決好“有倉收糧”問題。近兩年，在國家“糧安工程”項目的支持下，我省糧食收儲能力顯著提升。據統計，全省規模以上糧食企業收儲能力1142.5億公斤，其中可利用收儲能力264.5億公斤，總體上能夠滿足需求。要充分利用新增倉容。今年，全省已完成40億公斤倉容建設任務，在建的7億公斤項目要加快進度，確保收購期內全部投入使用。抓緊騰倉泄庫。要及時掌握區域內收儲需求變化。要擴大“糧食銀行”業務。目前，全省開辦“糧食銀行”的企業已達153戶，要進一步擴大開辦范圍，考慮風險防控問題，要在國有企業中開展業務，糧食主產縣要力爭做到應開盡開。

四是引導農民有序售糧，解決好“有人賣糧”問題。今年實行市場化收購，有些農民可能一時難以接受價格下降，存在“等等看”和政策依賴心理，各地要把“有人賣糧”作為一個關鍵環節，做好政策和信息引導。

五是積極抓好產銷協作，解決好“有人買糧”問題。實行市場化收購，有利于全國范圍內形成大市場大流通，但出路得靠我們自己去找。要跟蹤落實合作協議。今年，省里加大產銷協作力度，8月份舉辦的產銷協作洽談會簽訂了95億公斤的糧食購銷協議，各地要逐個跟蹤抓好落實。要密切產銷協作關系。采取“走出去、請進來”的方式，充分利用吉林玉米的“黃金名片”效應，加強與銷區政府、企業建立長期穩定的合作關系，創新合作方式，豐富合作內容，積極推動異地代儲、聯購聯銷、合作經營等產銷協作，為企業搭建產銷平臺。要加大招商引資力度。各糧食主產縣要抓住這一有利機遇，把玉米深加工、畜牧全產業鏈、倉儲物流項目，納入項目建設和招商引資的重點，有針對性地開展上門招商、專題招商，吸引銷區企業到我省投資合作，引領農業供給側結構性改革。

問：在此情況下，各級政府應該發揮哪些作用？

答：推進玉米收儲制度改革，根本上要靠市場機制，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時還要更好發揮政府的作用。特別是在改革之初，新舊機制轉換的關鍵時期，抓好糧食收購更需要政府有擔當、有作為，要強化屬地主體責任。

各地要全面落實糧食安全行政首長責任制，把糧食收購工作納入重要議程。各級政府要守住防壞糧底線，維護好市場秩序，強化市場執法。糧食、工商、質監、價格等部門要建立聯合執法機制，嚴厲查處擾亂市場秩序、違法違規行為。全力促進農民增收，抓好結構調整和規模經營的引導和服務，營造良好的輿論氛圍。