做好派出所信訪工作的幾點建議

李傳林

隨著各類社會矛盾日益凸顯，大量的治安糾紛調處案件涌現，牽扯了不少的人力物力，處置稍有不慎就會轉化為信訪案件，給公安工作造成極大的被動。如何有效解決基層矛盾糾紛，進一步提升信訪工作“消化”能力，是目前基層派出所亟待解決的問題。

一、基層派出所信訪工作現狀

一是信訪總量呈上升趨勢。群眾的法律意識日益增強，已經從原來的被動接受案事件調查處理的狀態變為主動尋找民警了解案情，迫切要求民警解決案件。當案件一時難以得到解決或者自己的要求難以得到滿足的時候，往往采取鬧訪、越級上訪的手段，希望引起上級重視，進而向基層派出所施壓，使自己的利益訴求得到滿足。

二是信訪案件類別繁多。當前社會矛盾糾紛涉及面廣、案件性質復雜，且很多問題如土地糾紛、房屋建設問題等都不在派出所的管轄范圍之內，難以插手調解。由于警察職業的特殊性，基層派出所在有警必出的情況下，就成了問題的“收容站”，如土地征用、建房規劃等糾紛極易“盯上”基層派出所，當民警告知正當投訴部門時，報案者往往認為公安機關不作為，甚至一起狀告派出所。

三是傷害類案件極易引起信訪。傷害案件大多與鄰里糾紛、買賣糾紛或其他個人利益相糾葛，具有調查取證難、辦案期限長、處理結案難、結案后遺癥多等特點，處理不及時或處置不妥極易引發群眾的上訪上告。少數人更是抱有上訪有理、上訪能解決一切問題的錯誤觀念。

二、信訪問題的主要成因

一是群眾認識偏差，信訪成為新“出口”。從經濟和時間上來講，相比較打官司時間長，花費人力、物力、財力大，信訪能夠減少訴訟成本，“零花費”便可達到目的，使信訪成為解決問題的“捷徑”。部分群眾在信訪中嘗到了甜頭，因而在心目中形成了信訪不信法，導致很多應當通過司法途徑解決的問題也進入信訪渠道，增加了信訪總量。

二是訴求請求超越公安職權。日常工作中，但凡群眾發生糾紛，必打110電話。群眾碰到經濟糾紛、房屋建設、征地拆遷等問題不知投訴渠道，往往都會撥打110。在群眾的心目中公安機關是萬能的，沒有投訴渠道就往公安歸口，而且對公安機關的期望值較高。但是民警處理這些問題的時候往往有心無力，群眾就會認為民警推諉失職，便“跟進”投訴或上訪。

三是執法存在瑕疵。部分辦案民警業務素質不高，執法水平較低，辦案中不注重證據的及時收集，使案件錯過最佳偵破時機，給偵破工作帶來困難，從而引發當事人上訪。以傷害類案件為例，一是容易忽視現場取證和登記證人;二是在辦理時往往缺乏積極主動的精神;三是民警苦等傷勢鑒定，從而錯過了調查跟進的最佳時機。以上某個環節出現問題就會使案件無法辦結，由此可引發投訴或信訪現象。

三、做好信訪工作的建議和對策

轉變理念，走剛柔結合執法道路。轉變理念，帶著對人民群眾的深厚感情開展工作，才能從根本上轉變對信訪工作的認識，才能有效杜絕因作風不佳、服務意識不強等引起信訪的可能。針對治安糾紛的解決，要始終堅持處罰和教育相結合的方針，始終將教育疏導貫穿其中，做到剛柔相濟、寬嚴相濟。在糾紛案件調處過程中，應根據情況隨時走訪當事人，聽取訴求，拉近警民關系。應將柔性執法和剛性法律融為一體，從而感化當事人，也使一些糾紛案件的處理收到事半功倍的效果。

控制源頭，狠抓接處警管理。堅持從110源頭抓起，抓早、抓細、抓苗頭。抓早，就是切實抓好接處警這一入口關，做到快速接警、及時取證、及時解決，盡量把一些糾紛解決在事發狀態。抓細，就是抓細節，防止激化，以細節取勝，盡量服務好群眾。在調查取證階段，強調五個注意：注意處警工作方法、注意自身執法程序、注意群眾情緒心理、注意服務態度語氣和周邊輿論環境。抓苗頭，就是對有信訪苗頭的疑難案件，所領導及時介入，盡量想方設法予以幫助解決，即使一時破不了的案件，也要讓群眾理解、諒解，做到因民警工作到位而讓群眾滿意，杜絕因為受案、取證不及時、辦案拖拉而引起信訪的可能。

領導跟班，落實領導包案化解責任。首接時的所領導對信訪案件的化解、穩控負責。從接處警環節“上岸”開始，到糾紛調處、執法辦案、信訪預警，直至引發信訪案件后的個案化解、倒查問責，將信訪工作責任落實到所領導、帶班領導、具體辦案民警，責任人認真處理每一個警情、調解好每一個糾紛、辦好每一個案件、化解好每一位群眾的不滿，最大限度阻斷群眾從不滿、不信、不服等負面情緒轉化為信訪投訴這個“質變”過程。并且與獎懲掛鉤，年內轄區信訪不出問題的單位可參加正常考核，所長、民警升級升職，出現問題的單位取消考核資格，從而引導民警加強對信訪案件辦理過程中的責任心。

（作者系山東省青州市公安局王墳派出所民警）