牟定農(nóng)村警務新模式

高建 王加茂

為進一步延伸公安機關“打、防、管、控”的觸角，筑牢農(nóng)村地區(qū)平安網(wǎng)底，提升服務群眾的能力和水平，提高群眾的安全感和滿意度，云南省牟定縣公安局積極探索，在全縣范圍內(nèi)推行“一村一警一助理”農(nóng)村警務機制。這種新警務機制的運行，實現(xiàn)了警務前移，使農(nóng)村地區(qū)的警情第一時間得到處置，糾紛第一時間得到調(diào)處，求助第一時間得到服務。

“一村一警一助理”警務機制建設的做法

一、及時匯報，高位統(tǒng)領，確保高起點推進。牟定縣公安局及時將工作思路和推進情況向縣委、縣人民政府主要領導匯報，爭取州公安局和縣委、政府的關心和幫助。縣委、縣政府下發(fā)了《牟定縣加強公安基層基礎工作和隊伍建設實施意見》。在縣委、縣政府和州公安局的關心支持和充分借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎上，牟定縣公安局結合實際制定了《農(nóng)村警務機制建設工作方案》和《農(nóng)村警務機制建設實施細則》，全警動員，全力推進農(nóng)村警務機制建設工作。

二、因地制宜，一專多能，確保高規(guī)格選配。“一村一警一助理”警務機制，對選配民警駐村和選聘警務助理提出了具體的要求和選聘的條件，并明確了職責任務和紀律要求。牟定縣公安局合理劃分警務區(qū)，按照“德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J”的原則，在全局范圍內(nèi)選取政治過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務精通的優(yōu)秀民警，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府考查后駐村（社區(qū)）擔任黨組織副書記或主任助理，指導開展好本村（社區(qū)）的綜治維穩(wěn)、治安管理、信息收集、矛盾糾紛調(diào)處化解、交通管理、消防安全管理、服務群眾等工作，實現(xiàn)一村一警。從各村（社區(qū)）書記或主任中選取1名政治素質(zhì)過硬、思想品質(zhì)優(yōu)良、群眾基礎較好、熟悉本地情況的同志，經(jīng)縣公安局考查后聘為村（社區(qū)）警務助理，協(xié)助社區(qū)民警開展非執(zhí)法類警務活動。

三、同步推進，精心培訓，確保高效率運作。5月下旬，全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)文任命社區(qū)民警駐村擔任村（社區(qū)）黨組織副書記或主任助理，縣公安局發(fā)文聘請89名村（社區(qū)）書記或主任兼任警務助理。5月30日至31日，全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推開警務助理聘請儀式和首次培訓工作，牟定縣公安局向89名警務助理頒發(fā)了聘書、工作證、執(zhí)勤袖套和工作手冊，頒布了警務助理工作規(guī)程、工作職責和考評辦法，下發(fā)了警務助理工作臺賬。對警務助理即將開展的工作進行了全方位的業(yè)務培訓，增進了警務助理對公安工作的認知和認可，掌握了開展工作必備的知識和技能。培訓完成后，駐村民警和警務助理正式上崗開展工作。

四、嚴抓考核，狠促規(guī)范，確保高標準履職。為確保駐村民警和警務助理高標準履職，解決“兼而不專”的問題，牟定縣公安局制定了《牟定縣駐村民警工作職責》、《牟定縣駐村民警考核辦法》、《牟定縣村（社區(qū)）警務助理工作規(guī)程》和《牟定縣村（社區(qū)）警務助理考評辦法及實施細則》等工作規(guī)范，明確職責任務、嚴明工作紀律，充分發(fā)揮考核杠桿的調(diào)節(jié)作用，進一步加強對駐村民警和警務助理的監(jiān)督管理。在年度考核中，對不稱職的駐村民警進行問責，對不稱職的警務助理予以解聘;對優(yōu)秀的駐村民警和警務助理，由縣公安局給予表彰獎勵。

五、整合經(jīng)費，真心關愛，確保隊伍穩(wěn)定。為營造聘得來、留得住的用人環(huán)境，牟定縣公安局整合等工作經(jīng)費，提供服裝、電筒等裝備，為警務助理開展工作提供堅實的保障。對因傷、因病住院的駐村民警或警務助理，分別由局領導或所領導臨床慰問，把組織的關心送到病床;駐村民警或警務助理的家庭遇到重大變故的，分別由局領導或所領導上門看望慰問;因工作突出獲得表彰的駐村民警或警務助理，分別由局領導或所領導送喜報上門。以實際行動讓駐村民警和警務助理感受到組織的關懷，營造栓心留人的環(huán)境，確保隊伍穩(wěn)定。

六、整合資源，開拓創(chuàng)新，織牢治安防控網(wǎng)底。緊緊抓住警務助理村情熟、信息廣的本土優(yōu)勢，努力實現(xiàn)警務助理與當前農(nóng)村警務模式、群防群治工作的有機結合，推進村民聯(lián)防信息平臺應用，著力構建治安前端防控體系。以村民小組為單元采集移動手機用戶信息，通過移動公司搭建信息平臺，將10個號碼綁定為1個聯(lián)防小組，形成“求助戶+聯(lián)防組長+警務助理+社區(qū)民警”的聯(lián)防模式，撥打6995可同時呼叫組內(nèi)所有人員，實現(xiàn)及時救助、快捷報警、快速處置、一呼多應、聯(lián)防聯(lián)動，進一步織牢農(nóng)村治安防控網(wǎng)底。

“一村一警一助理”警務機制建設的目標

一、做好信息員，掌握社情民意，情報信息早知曉。警務助理來自各村（社區(qū)），與村民同吃同住同勞動，具備人熟、事熟、地熟、情況熟的“四熟”優(yōu)勢，對村內(nèi)情況了如指掌，預警情況可以先知先覺，及時報告駐村民警，果斷采取相應措施，進一步筑牢農(nóng)村社區(qū)治安防控網(wǎng)。

二、做好調(diào)解員，及時排查化解，矛盾糾紛不上交。駐村民警和警務助理定期對矛盾糾紛進行排查，小的矛盾糾紛現(xiàn)場調(diào)處化解，大的矛盾糾紛及時上報派出所或司法所。將原來矛盾糾紛排查化解的“省、州、縣、鄉(xiāng)”四級聯(lián)動延伸到村（社區(qū)），實現(xiàn)五級聯(lián)動，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

三、做好巡邏員，開展治安巡邏，群防群治更給力。派出所將警務助理納入執(zhí)勤力量，組織警務助理參與巡邏防控，及時發(fā)現(xiàn)可疑線索和現(xiàn)行違法犯罪。日常工作中，駐村民警帶領警務助理、治保會成員和治安積極分子開展巡邏，為維護轄區(qū)社會穩(wěn)定、打擊震懾違法犯罪、維護社區(qū)治安秩序打下了堅實的基礎。

四、做好協(xié)管員，協(xié)管交通消防，安全管理更有效。近年來，農(nóng)村地區(qū)交通事故的數(shù)量迅猛增長。警務助理充分履職，協(xié)助駐村民警開展交通管理工作，排查上報道路交通隱患，與駕駛員簽訂責任書，適時對群眾進行交通安全宣傳。在消防安全協(xié)管方面，警務助理深入村寨開展消防安全宣傳，組織群眾清理隨意堆放的柴堆、草堆、糞堆，對供電線路進行排查，最大限度地消除消防安全隱患。

五、做好宣傳員，宣傳法律法規(guī)，普法教育更實在。警務助理協(xié)助駐村民警通過微信、短信、小廣場大喇叭等方式對群眾進行防火、防盜、防騙、反恐等知識宣傳。利用群眾會、戶長會，結合身邊案（事）例對群眾進行法律法規(guī)宣傳。主動聯(lián)系老年協(xié)會等群團組織，將國家政策、法律法規(guī)等內(nèi)容融入花燈、小品等文藝節(jié)目中，采取群眾喜聞樂見的方式進行宣傳，有效提高了群眾的法律意識、安全意識和自我防范意識。

六、做好服務員，落實利民措施，轄區(qū)群眾更滿意。駐村民警和警務助理充分發(fā)揮服務群眾、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，對群眾需要辦理出生申報、死亡注銷、戶口遷移等業(yè)務的，告知需要準備的材料，與戶籍民警提前預約，實現(xiàn)了戶籍窗口前移，減少了群眾往返派出所的次數(shù)。對空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體，警務助理聯(lián)系戶籍民警上門辦證;警務助理到派出所參加會議或匯報工作時，及時將辦理好的臨時身份證、戶口簿等送證上門。