我國在國際產業轉移新趨勢下的機遇與挑戰

閆永博

摘 要：2008年國際金融危機之后，國際產業轉移呈現出與以往不同的一些新趨勢，如結構高度化、規模擴大化、周期縮短化和方式多樣化等，這既給我國提供了機遇，也帶來了一系列挑戰。就此提出對策建議：加快調整進出口結構，促進進出口協調發展；鼓勵企業及個人對外投資，進一步確立企業及個人在我國對外投資中的主體地位；突出深化對外合作，形成全方位開放新格局；放寬投資準入，擴大投資合作空間；提升自主創新能力，發展創新型經濟；協調區域經濟格局，實現開放型經濟可持續發展。

關鍵詞：國際產業轉移；開放型經濟；機遇；挑戰

中圖分類號：F114 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）12-0151-06

發達國家在產業升級的進程中，主動向發展中國家進行產業轉移，既對世界經濟的發展起到了巨大的推動作用，也有利于發展中國家實現產業結構優化。2008年國際金融危機之后，國際產業轉移出現了一些新的趨勢，這對我國經濟發展將產生深遠的影響。準確及時地把握國際產業轉移的新趨勢，研究并應對國際產業轉移的新規律和新特點，對于提升我國的開放型經濟發展水平、實現產業結構優化升級將具有重大意義。

一、國際產業轉移新趨勢

當前，在全球經濟一體化和科技進步的大背景下，國際產業轉移的新趨勢主要表現為結構高度化、規模擴大化、周期縮短化以及方式多樣化。世界經濟正在進行新一輪的產業結構調整，而且相比以往歷次國際產業結構調整范圍更廣、速度更快、程度更深。

（一）國際產業轉移結構高度化

知識經濟已經成為發達國家的龍頭產業，在其經濟結構中占主導地位，使得國際產業轉移呈現出結構高度化趨勢。

一是由逐級梯度推進向多級平行推進轉變。梯度推進理論認為，不同國家和地區之間存在產業梯度和經濟梯度，產業轉移的模式是由發達國家轉向次發達國家，再轉向發展中國家。但現在這種情況已經在發生改變，不但發達國家向次發達國家、次發達國家向發展中國家有產業轉移，而且發達國家直接向發展中國家以及發展中國家之間也都有發生產業轉移，形成跨級梯度轉移模式。

二是由產業分層遞進向綜合性發展轉變。發達國家不但向發展中國家轉移勞動密集型產業，而且也在轉移資本密集型和技術密集型產業，形成多層次產業轉移并存的現象。

在2012年，服務業占全球外國直接投資存量的63%，幾乎是制造業的占比（26%）的2.5倍，是第一產業的占比（7%）的9倍。由于服務業占全球附加值的70%，因此服務業外國直接投資在全球外國直接投資中的比額可能會進一步上升。除了世界經濟結構的長期趨勢以外，在服務業外國直接投資額和比例增加的背后還有一些其他因素，其中包括：東道國服務部門自由化程度提高；使服務更易于交易的信息和通信技術發展；全球價值鏈的興起推動了制造業方面的服務國際化（見圖1）。

（二）國際產業轉移規模擴大化

根據2015年6月24日聯合國貿易和發展會議（貿發會議）發布的《2015年世界投資報告》，2014年全球外國直接投資（FDI）為1.23萬億美元，比2013年下降16.3%；但根據聯合國貿發會議預測，2015年和2016年全球外國直接投資將會有較大幅度的增長，其中2016年的全球外國直接投資將會達到1.48萬億美元（見表1）。

（三）國際產業轉移周期縮短化

在經濟全球化背景下，科學技術更新換代的速度在加快，發達國家致力于發展更高附加值的技術密集型產業和現代服務業，而把附加值較低的一般制造業和服務業向發展中國家轉移。發展中國家在承接發達國家產業轉移的同時，也帶動了其自身的配套產業和服務業的發展。不同類型的國家以及不同的產業，都在激烈的國際競爭中尋找產業鏈上的最佳投資區位（見圖2）。

（四）國際產業分工進一步復雜化、多樣化、多層次化

世界各國的經濟發展水平和發展階段存在較大的差異，在國際分工中的關系也在進行不斷的調整，使得國際產業分工關系更加的復雜化、多樣化和多層次化。發達國家在國際經濟中處于主導地位，居產業鏈的中高端，而發展中國家則處于被主導地位，居產業鏈的低端。發達國家利用其研發、設計、品牌和技術等優勢控制全球市場，發展中國家則以制造業為主，或者提供能源、資源、原材料。例如，美國的軟件服務業外包給印度，日用消費品制造業向中國轉移，其制造業以高端裝備和高端消費品制造業以及軍工產業為主，服務業重點維持金融業全球核心競爭力。

（五）國際產業轉移的投資方式日趨多樣化

當前國際產業轉移的投資方式日趨多樣化，表現在多樣化投資和產業轉移并舉。跨國公司在發展中國家采取獨資、合資、收購、兼并和非股權安排等多種投資方式，尤其是證券投資和跨國企業并購成為國際投資和產業轉移的一種新的主要方式（見圖3）。

（六）國際產業轉移的區域流向不平衡，中國成為國際產業轉移的重點國家

由于各國地區經濟發展水平的差異，國際產業轉移呈現出區域流向不平衡的現狀，尤其表現在“金磚國家”在國際分工中的地位進一步提升。發展中經濟體在全球外國直接投資流動中繼續保持領先地位。2014年，發展中經濟體的多國企業在國外投資近4 680億美元，比上一年增加23%。現在，發展中經濟體在全球外國直接投資流出量中所占比例從2007年的13%增加到1/ 3以上。發展中和轉型期經濟體在全球20個最大投資經濟體中占了9個。

中國正在努力通過自主創新提升產品技術含量和附加值，發展自主品牌，未來幾年將從國際制造產業鏈的低端向中高端發展，也將是國際外包服務業的主要承接國家，從而鞏固其作為世界工廠的地位。目前，中國主要有四大區域承接海外產業轉移，分別是珠三角區域、長三角區域、環渤海區域、中西部區域。各區域在承接國際產業轉移的同時，也向其他區域轉移自己不具有競爭優勢的部分產業（見圖4）。

二、我國在國際產業轉移新趨勢下的機遇

（一）有利于提高制造業水平，提高資源配置效率

我國已成為國際產業轉移的主要目的國之一。國際產業轉移將明顯地增加我國的就業機會；同時，我國承接國際產業轉移，會帶動相關配套服務產業，盤活原本閑置的資金、土地和廠房等經濟資源，提高資源的利用效率，提高勞動生產率和資本生產率。另外，由于國際產業轉移會加劇國內市場競爭，對國內企業形成競爭壓力，國內企業為了生存和發展，必然要改進技術和經營管理方式，提高生產經營效率，從而使國內企業保持活力。

（二）有利于調整產業布局，完善企業間合作機制

我國企業中99%以上為中小型企業，專業化分工很不完善。以東莞為例，擁有大量的中小型電子廠，具備較強的電子產品生產能力，電腦及配件基本上都能在東莞本地的中小企業進行生產和運輸。但是，東莞電子廠之間分工與協作程度較低，沒有形成完善的產學研合作機制，本地企業之間競爭激烈，內耗嚴重。國際產業轉移新趨勢有利于我國調整產業布局，促進產業結構優化升級，提高不同類型企業之間的分工與協作程度，加速發展相關配套和服務產業，實現產業集聚和規模經濟效應，形成完善的產業集群。

（三）有利于吸引國內外高素質人才，緩解人力資源短缺問題

我國第二產業（工業和建筑業）占GDP的比重高達40.53%（2015年），其中以勞動密集型產業為主。相較于資本密集型和技術密集型產業而言，勞動密集型產業的員工工資較低，工作條件和環境較差，導致企業“招工難”現象近年來越來越突出，成為制約企業進一步發展的重要因素。我國在承接發達國家產業轉移的同時，一些效率低、資源消耗大的勞動密集型產業也會轉移出去，從而釋放出大量的勞動力和高素質人才。同時，本密集型和技術密集型產業由發達國家和新興經濟體國家轉移到我國，這將會在很大程度上緩解我國的“民工荒”和人才短缺問題。隨著我國產業結構不斷優化，資本密集型和技術密集型產業在我國產業結構中的比重越來越大，吸引國內外高素質人才，擴大我國的人才規模，優化我國的人才結構（見表2）。

（四）有利于改善經濟發展環境，緩解社會管理壓力

我國在改革開放以來所取得的舉世矚目的成就，是以資源高消耗、生態破壞、環境污染加劇為代價的。國家產業轉移有利于優化我國的產業結構，逐步淘汰高污染、高耗能、高耗水“三高”企業，從而緩解我國在環境保護、公共安全、社會治理等諸方面遇到的矛盾與問題，提升我國的社會經濟發展整體水平。

（五）有利于促進服務業發展，推動我國產業結構升級

我國的國民經濟結構是以第二產業為主，而第三產業（服務業）比重較低，而且發展滯后，市場化、產業化和社會化程度都不高。例如2015年第三產業產值占GDP比重50.47%，而發達國家則一般在60%以上。國際產業轉移有利于促進我國服務業發展，從而推動我國的產業結構升級。例如，2015年我國吸引外資增長比較突出的行業大都屬于第三產業，其中信息傳輸、計算機服務和軟件業實際使用外資237億元，比上年增長40.1%；批發和零售業實際使用外資744億元，比上年增長28%。隨著產業結構的升級，政府要充分利用國際產業轉移新趨勢給我國經濟發展帶來的重大機遇，加快發展現代服務業，如科技研發、金融、物流、軟件開發等，提高服務業在國民經濟結構中的比重。

三、我國在國際產業轉移新趨勢下的挑戰

國際產業轉移在給我國帶來經濟發展機遇的同時，也帶來了一些挑戰，主要有：

（一）導致我國產業“空心化”，影響經濟可持續增長

產業“空心化”是指由于承接海外制造業大量轉移，引起區域內生產能力不足，設備投資下降，就業萎縮，生產基地關閉等諸多問題。產業“空心化”是許多發展中國家在承接國際產業轉移時要面對的難題。由于對外部市場的過度依賴會使得國內企業失去市場份額和市場控制能力，從而導致對本國產業安全形成威脅。

我國在承接國際產業轉移的過程中也可能面臨產業“空心化”。我國的以制造業為主的產業結構，使得本地企業普遍仍處于產業鏈的中低端，缺乏技術研發能力和品牌營銷能力。加之我國為了吸引外資，長期以來對外資企業給予了土地、稅收等多方面的優惠政策，本地企業在與實力強大的外資企業競爭中處于不對等、不平等的地位，在很多行業和領域被外資企業擠出。由于經濟總量較小，產業層次偏低，企業實力較弱，本地企業在產業結構升級中不能成為主導力量。在國際產業轉移的新趨勢下，如果本地企業依然不能快速地成長起來，就可能會造成本地產業“空心化”，形成開放型經濟產業風險，影響經濟可持續發展。

產業“空心化”對我國中小型企業的不利影響主要表現在，由于大企業外移，會導致中小型企業市場需求萎縮，業務量下降。我國的中小型企業大多依賴大企業而生存和發展，從事與大企業協作配套的中間產品的生產和服務。大企業的對外轉移，將會使得本地中小型企業業務量下降，市場需求萎縮，進而導致開工率不足，資金周轉困難，機器、廠房等設備閑置，勞動者失業率增加，甚至會形成中小企業的倒閉破產潮。從中長期來看，大企業實施“走出去”戰略，向外轉移，必然要在投資國或周邊地區尋找供應商、渠道商和客戶，從而與我國本土中小型企業的市場份額形成替代關系，造成市場萎縮、業務量下降，生產經營更加困難。

（二）導致政府戰略與地方利益沖突，影響居民收入和生活，進而影響經濟可持續增長

以廣東“珠三角”地區為例，為了經濟的長遠發展，廣東省政府提出“雙轉移”戰略（即“產業轉移”和“勞動力轉移”兩個戰略的統稱），力推產業轉型升級；但珠三角地區的各村鎮為了當前利益，反而更青睞勞動力密集型企業，與政府的想法恰恰相反。在村鎮基層看來，企業入駐村鎮，會帶動村鎮一系列行業興旺起來，例如租房、餐飲、休閑娛樂等。企業的工人越多，村鎮基層及當地村民得到的實惠就越大。“雙轉移”戰略實施后，工廠遷出，村鎮的廠房、工地就閑置下來，房屋和鋪面的租金下降，餐館生意清淡，商店人流稀疏。在“雙轉移”之前，外來務工人員租住房屋的租金是“珠三角”地區許多村鎮的村民的主要收入來源，但“雙轉移”戰略實施后，由于勞動力密集型企業的大量遷出，“珠三角”地區村鎮經濟下滑、村民收入減少已是普遍現象。這會帶來一系列社會問題，甚至會影響我國經濟的可持續發展。

（三）導致跨國公司運營成本增加，影響招商引資規模

首先，國際產業轉移的本質上是全球范圍內的資源優化配置。跨國公司為了實現利潤最大化，把勞動密集型產業向勞動力成本較低、土地價格較低的國家和地區轉移。但近年來，我國的人口紅利逐漸消失，“民工荒”問題日益突出，土地價格越來越高。外資企業在我國的營運成本不斷增加，在一定程度上挫傷了外資企業在我國設廠的積極性。越來越多的跨國公司把工廠設在越南等東盟國家，我國已經不是跨國公司投資設廠的首選地。

其次，我國的投資門檻提高，影響傳統的招商引資規模。為了調整產業結構，推動產業升級，從中央到地方各級政府都出臺了一系列政策，制定相關產業規劃，對外資的投資規模、環保標準、技術標準、配套設施等做出規定，提高了外資在我國的投資門檻。高耗能、高污染的資源密集型產業受到嚴格限制。另一方面，跨國公司牢牢掌握核心技術和營銷資源，居于產業鏈中高端，我國在產業鏈中處于低端地位的狀況沒有發生根本改變。因此，傳統的招商引資規模將有較大的收縮。

四、對策建議

在國際產業轉移新趨勢下，我國要抓住有利機遇，應對因此而帶來的挑戰，關鍵是創新開放型經濟發展的總體思路，提升開放型經濟發展水平，構建開放型經濟新體制，把推動開放發展的立足點轉到提高質量和效益上來。重點是實施“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰略構想，加強與“一帶一路”沿線國家和地區開展經濟合作，形成全方位開放新格局。具體對策有以下六點：

（一）加快調整進出口結構，促進進出口協調發展

首先，優化對外貿易結構，把以出口為主轉向進口與出口并重。其次，優化出口產品結構，提高出口產品的附加值，尤其是增加高新技術產品的出口，形成以技術研發、品牌營銷、產品質量、服務水平等為核心競爭力的對外出口新優勢。再次，推進服務貿易自由化，堅持世界貿易體制規則。最后，健全應對國際貿易摩擦機制，加強與美、歐、日等主要貿易伙伴的溝通與協調，遵守國際貿易規則，推動出口市場多元化，抵消貿易壁壘的不良影響。

（二）擴大企業及個人對外投資，確立企業及個人對外投資的主體地位

首先，創建對外投資管理新體制，提升自身國際競爭力，鼓勵創新方式去開展證券投資、聯合投資、并購投資和綠地投資等。其次，推動我國企業的國際化步伐，鼓勵企業發揮自身優勢開展境外投資合作，鼓勵有承擔風險能力的企業到境外承攬工程、開展勞務合作項目。

（三）突出深化對外合作，形成全方位開放新格局

我國要擴大與各國的利益匯合點，推進多層次的雙邊、多邊的區域和次區域開放。在雙邊層面，與發達國家之間建立投資、制造、銷售、服務、合作的開放新模式，與新興市場國家和發展中國家錯位競爭、各顯所長；在多邊層面，遵守國際貿易規則，維護多邊貿易體制，主動消除貿易和投資壁壘；在區域層面，積極實施“一帶一路”戰略構想，創新區域經濟合作新模式，例如中俄蒙經濟走廊、新亞歐大陸橋、中國—中亞經濟走廊、中孟印緬經濟走廊、中國—東盟自由貿易區等，打造環南太平洋、印度洋經濟合作圈；在次區域層面，深化泛北部灣、大湄公河等地區的合作。

（四）放寬投資準入，擴大投資合作空間

首先，為外資流入服務業營造良好的環境，適當降低服務業外資準入門檻，放寬直至取消服務業對外資的限制，完善服務業的市場規則。其次，選擇有利于我國產業結構升級的外資，尤其是服務業外資項目。再次，推進金融、教育、文化、醫療等服務業寬領域的開放。最后，創建適應全球化發展趨勢的貿易投資新體制，破除貿易投資壁壘，實現資源高效率配置。

（五）提升自主創新能力，發展創新型經濟

發展創新型經濟是我國經濟可持續發展的主要動力。創新是經濟發展的推動力，是科技進步的主要表現形式，是更高層次的開放型經濟，是開放型經濟可持續發展的重要推力。一是要提高自主創新能力，積極主動地成為技術創新的主體，提高企業競爭力進而提高地區國際競爭力，鼓勵企業加大研發投入，提高企業創新能力，建設一批集知識創新、技術創新、服務功能創新和新興產業發展為一體的創新核心區。二是以開放促進創新能力提升，積極引進國際人才，提高自身創新能力，鼓勵本地企業與外資合作、并購，或者購買外資企業的專利和先進技術，加強國際人才交流和合作，提高引進消化吸收再創造能力。

（六）協調區域經濟格局，實現開放型經濟可持續發展

第一，完善基礎配套設施，促進各區域經濟協調聯動發展。完善鐵路（高鐵）和高速公路等基礎設施體系，通過國內產業轉移、財政轉移支付、精準扶貧等縮小區域發展差異。第二，促進國際、國內產業轉移，實現資源高效配置，通過轉變開放型經濟發展方式，推動開放型經濟向優化結構、提高效益方向轉變，實現平衡發展和可持續發展。第三，改善環境承載力，促進社會效益與環境保護協調發展。

綜上所述，在國際產業轉移新趨勢下，我國必須加大對外經濟合作力度，提升開放型經濟發展水平，適應經濟全球化新形勢，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進內外要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革，將開放型經濟推向新的高度。