把供銷社辦成農民的合作經濟組織

陳暉

中央從“三農”工作的全局出發，認為農業農村的發展迫切需要一個中國特色為農服務的綜合性組織，要求供銷合作社在這方面成為黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量。

今年8月10日，省委、省政府印發了《關于深化供銷合作社綜合改革的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》全面貫徹中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（以下簡稱中央《決定》）精神，對今后五年深化我省供銷合作社綜合改革作出了具體部署。為使各級各部門和社會各界深入貫徹落實供銷合作社綜合改革文件精神，本刊記者獨家專訪了省供銷合作社聯合社黨組成員、副主任楊武秀。

深化供銷社改革是事關農業農村改革與發展的一項重要緊迫任務

記者：去年3月23日，中央印發了《決定》，如何理解這個專項決定？

楊武秀：這是中央繼1995年出臺《關于深化供銷合作社改革的決定》之后，時隔20年針對供銷合作社改革作出的又一個決定，是新時期推進供銷合作社改革發展的綱領性文件。《決定》的出臺，是中央全面深化改革的重大舉措，充分體現了黨中央、國務院對供銷合作社改革發展的高度重視，標志著供銷合作社改革發展邁入新的歷史階段，預示著供銷合作事業更加廣闊的發展前景。

記者：供銷合作社的新定位是什么？

楊武秀：中央《決定》開篇指出：供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府做好“三農”工作的重要載體。這一新定位，表明中央從“三農”工作的全局出發，認為農業農村的發展迫切需要一個中國特色為農服務的綜合性組織，要求供銷合作社在這方面成為黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量。通俗地說，就是要打造為農服務的“國家隊”。

記者：供銷合作社自創建以來，發展經歷了風風雨雨。去年下發的《決定》，對比1995年中央《決定》，多了“綜合”兩字，這體現了怎樣的戰略考慮？

楊武秀： 一直以來，中央對供銷合作社改革發展寄予厚望。習近平總書記在浙江擔任省委書記的時候，就要求全省供銷社系統進行了一系列的改革探索，因此他對這項工作是有深入思考和專門研究的。近年來他不但親自聽取供銷合作社工作匯報，而且在今年5月小崗村農村改革座談會上特別強調供銷合作社綜合改革工作，在全面深化農村改革六項任務中，供銷合作社綜合改革排第三位，這是前所未有的。

20年后的《決定》與20年前的《決定》相比，雖然標題僅多了“綜合”兩個字，但改革的內涵、要求相差很大，這充分體現了供銷合作社在“三農”工作中的重要地位和作用。因此，要站在加快推進中國特色農業現代化、鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念，加快推進供銷合作社綜合改革，繼續辦好供銷合作社。

我省供銷合作社改革以提升

為農服務能力為根本

記者：結合實際，我省出臺的《意見》有哪些戰略目標？

楊武秀：省委書記王東明對供銷合作社工作多次作出重要指示，為此，省委、省政府出臺的《意見》結合四川實際，著眼深入實施“三大發展戰略”、推進“兩個跨越”，明確提出到2020年建成“兩大體系”、實現“兩個全覆蓋”，即：構建農業社會化服務體系和城鄉社區生活服務體系，實現供銷合作社農村經營服務網點全覆蓋、農民生產生活服務功能全覆蓋。

記者：為農服務是供銷合作社的辦社宗旨。圍繞為農服務，我省改革開展了哪些方面的探索？

楊武秀：我省供銷合作社綜合改革工作啟動一年來，圍繞拓展為農服務領域、提升服務能力，主要做了三個方面工作：

一是大力發展農村電子商務。為解決農產品銷售難題，按照“互聯網+”模式，推動供銷社經營服務體系與電子商務融合發展。組建了省農村電子商務研究所、省農村電子商務協會，開展了26個電子商務示范縣建設。目前全省已發展區域性電商企業75家，今年1—8月通過電商銷售農產品14億元，同比增長兩倍。

二是積極推廣土地托管服務。為解決“誰來種地，地怎么種”的問題，按照“農業服務企業+區域性服務中心+托管服務站”模式，構建服務現代農業的綜合性服務平臺，為各類農業經營主體提供全程托管或半托管服務。目前全省土地托管服務（含流轉）規模近60萬畝。

三是積極穩妥開展農村合作金融服務。為解決農民融資難、融資貴的問題，省供銷社與省委農工委聯合推進農村資金互助組織試點。目前我省已確定20家資金互助社作為省級試點單位，入戶社員4500余戶，為成員融通調劑資金1.02億元，節約融資成本800萬元。下一步，按照我省《意見》，要探索設立農村資金互助社聯合社，條件成熟時，組建省級農村資金互助聯合會。

今后一個時期，要繼續圍繞農資供應、農業社會化服務、農產品流通及農村電子商務、城鄉社區服務、農村合作金融、脫貧攻堅等重點領域深化改革，推進供銷合作社服務體系向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展。

積極推進基層社和農民合作社的融合發展

記者：最近幾年，我們在基層采訪，幾乎看不到基層社，個別地方也只有塊牌子。據了解，四川基層社鄉鎮覆蓋率在全國相比偏低，省委農村工作領導小組又把基層社鄉鎮覆蓋率納入了農村改革成效評價指標體系，可見四川基層社建設任務尤其艱巨。下一步如何推進基層社改造，加深與農民合作社的利益聯結？

楊武秀：你說的情況確實存在。基層社改造是此次改革的重點，包括硬件、軟件兩個方面。硬件方面主要是解決組織覆蓋問題，確保“十三五”期間鄉鎮覆蓋率達到90%。軟件方面主要是解決其屬性問題，即強化合作經濟組織屬性。要按照“強化合作、農民參與、為農服務”的要求改造基層社，以農民社員為主體，強化基層社與農民在組織上和經濟上的聯結，把基層社辦成直接面向農民的綜合性服務組織，融經營性、公益性于一體。把農民合作社負責人納入基層社負責人選任渠道；拓展合作領域，積極發展勞務服務、土地流轉、農村公共服務等多種類型的農民合作社；把財政扶持資金通過社有企業或基層社持股投入到農民合作社，使財政資金形成資產能夠掌握在供銷社這只“國家隊”手上，以此密切供銷合作社與農民合作社的利益聯結，推進基層社與農民合作社融合發展。

創新供銷社聯合社治理機制

記者：中央提出，要把聯合社治理機制創新作為改革重點。創新聯合社治理機制，需要在哪些方面下功夫？

楊武秀：縣以上聯合社是供銷合作社的聯合組織，肩負著領導供銷合作事業發展的重要職責。這次改革，要著力構建“雙線運行機制”：一方面，構建以聯合社為主導的行業指導體系，解決各級聯合社層級聯系比較松散、聯合合作不夠緊密的問題；另一方面，構建以社有企業為支撐的經營服務體系，解決社企關系不順、綜合服務實力不強的問題。

對于社有企業，就是要參照國有企業做法，深化企業改革，推進聯合合作發展，增強綜合實力。目前，全省系統共有17家農業產業化重點龍頭企業。下一步，要廣泛吸納系統內外優勢資源，在農資、棉花、糧油、鮮活農產品等重要涉農領域和再生資源行業，培育一批主業突出、具有行業引領能力的大型企業集團。省上還要組建省農產品經營集團，打造農產品規模化流通服務平臺，推進四川優勢農產品生產、加工、銷售一體化發展。

本欄責編 馮雅可