解讀《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康發展的意見》

趙泳

黨中央國務院高度重視社會組織管理工作，尤其是黨的十八大以來，中央對社會組織的改革和發展提出了一系列的新觀點、新論述、新要求。今年3月，全國人大通過了《中華人民共和國慈善法》，8月發布了中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康發展的意見》，明確了今后一個時期社會組織改革和發展的大政方針。這些法律法規、政策文件，為社會組織的發展和改革指明了方向。

借今天的機會，我想向大家介紹一下中央關于社會組織改革發展《意見》的有關內容，并就自己學習的心得和大家做一簡單的交流。

中央的這個《意見》，是改革發展以來黨中央國務院關于社會組織改革發展問題的第三個綱領性文件。前兩個文件分別是1996/1998年制定的。1998年到現在，已經18年了。這期間，我國的經濟社會發展，發生了很大的變化，社會組織的發展和管理工作，也出現了很多新形勢、新變化、新矛盾、新問題。亟需站在新的歷史高點上，分析形勢、總結經驗，明確任務和前進路徑。中央的《意見》，就是在這種背景下出臺的，它必將對我國社會組織的發展和管理產生深遠的歷史影響。我們要充分認識意見出臺的巨大意義。

《意見》總結了近年來、尤其是十八大以來社會組織改革發展的成績和經驗，肯定了社會組織在我國經濟社會發展中的重要地位和積極作用，明確了當前和今后一個時期社會組織改革發展工作的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務，統籌確定了一系列政策措施，是我們黨對社會組織改革發展規律性認識的最新成果，是指導當前和今后一個時期我國社會組織改革發展工作的綱領性文件，為沿著具有中國特色的社會組織發展之路繼續前進指明了方向。

《意見》的內容博大精深，共分10個部分，分別是：重要性和緊迫性，指導思想、基本原則和總體目標，大力培育發展社區社會組織，完善和扶持社會組織發展政策措施，依法做好社會組織登記審查，嚴格管理和監督，規范社會組織涉外活動，加強社會組織自身建設，加強黨對社會組織工作的領導，抓好組織實施。全面領會和把握好《意見》精神，促進社會組織健康有序發展，是我們加強和創新社會治理的一項重大任務。我體會，應當從以下5個方面來把握《意見》精神和主旨：

一是要全面領會和把握好《意見》提出的總體要求，確保社會組織改革發展的正確方向。這個總體要求，就是要通過社會組織和管理機關、有關政府部門和社會各界的努力，“走出一條具有中國特色的社會組織發展之路”。這個總體要求，體現了黨中央對社會組織發展規律的深刻認識，對我國社會組織發展情況的科學判斷，對社會組織發展方向的正確把握，對社會組織服務管理的責任要求。它與我國的基本國情，特別是政治制度和經濟社會發展階段性要求，是緊密聯系在一起的。《意見》站在戰略和全局的高度，提出了這個總體要求，并通過明確指導思想、基本原則、總體目標等內容詮釋了中國特色社會組織發展之路的基本內涵。這個基本內涵，我理解就是必須堅持中國共產黨的領導，必須堅持服務社會的功能，必須堅持依法自治，必須堅持積極引導發展嚴格依法管理兩手抓，必須堅持從實際出發。也就是說，我國的社會組織發展道路要基于中國的基本國情、中國的政治制度和社會發展階段，是中國的、具有中國氣派、中國特色的發展道路，而不是西方的或者其他什么別的發展道路。

二是要全面領會和把握好《意見》提出的功能定位，確保實現社會組織改革發展的根本目的。《意見》提出“充分發揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的作用”，這是對社會組織功能定位的新概括，指明了社會組織發揮作用的方向。社會組織只有在推進中國特色社會主義事業的偉大進程中，堅持維護國家、人民和全社會的整體利益，才能發揮好多方面的積極作用；只有“四個全面”的戰略布局中積極作為，才能為社會所接受、為人民所認可、為政府所支持。要把社會組織是否發揮積極作用，在多大程度上發揮積極作用，作為檢驗社會組織改革發展的實踐標準。要引導社會組織圍繞黨和國家工作大局，自覺承擔社會責任，以人民利益為重，以增強服務功能、提高服務能力、提供優質服務為己任，主動有序參與解決國家、社會、群眾和行業最關心、最直接、最現實的利益問題，用實際行動為建設中國特色社會主義偉大事業作出貢獻。

三是要全面領會和把握好《意見》提出的基本原則，妥善處理社會組織改革發展中的重大關系。社會組織工作具有重大的政治責任。對社會組織管理引導得好，就能使其積極作用得到充分發揮。反之，則可能對黨、對國家、對社會帶來不利影響。為保證社會組織管理制度改革順利推進，社會組織健康有序發展，《意見》提出了堅持黨的領導、堅持改革創新、堅持放管并重、堅持積極穩妥推進的四條原則。這四條原則是在全面總結改革開放以來社會組織發展管理的經驗教訓，深刻把握社會組織發展規律的基礎上得來的。確立社會組織改革發展的這四條原則，可以說是把準了社會組織發展的脈搏，抓住了體制機制創新的“牛鼻子”，找到了深化改革的突破口和實現路徑。其中，黨的領導是根本保證，改革創新是主要動力，放管并重是基本要求，積極穩妥推進是方法指引，四者相輔相成、相互作用，要一并堅持、統籌應用好。

四是要全面領會和把握好《意見》提出的目標體系，積極落實社會組織改革發展的各項任務。黨的十八大將社會組織體制與社會管理體制、基本公共服務體系、社會管理機制作為社會建設和社會體制改革的四個重要方面，提出加快形成現代社會組織體制的目標。黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會又先后提出了改革社會組織管理制度、激發社會組織活力、加強社會組織立法等任務。《意見》全面體現黨的十八大以來中央關于社會組織改革發展的系列決策部署，提出到2020年，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的中國特色社會組織管理體制，基本建立政社分開、權責明確、分級負責、依法自治的社會組織制度，基本形成結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發展格局。這些目標任務，明確了新形勢下社會組織改革發展的時間表和路線圖，與黨中央全面深化改革的總體目標一致，與國家“十三五”發展規劃目標一致，與我們黨第一個百年奮斗目標的時間節點基本一致。我們要緊緊圍繞這些目標要求，增強緊迫感、責任感、使命感，勇于擔當，積極作為，努力實現社會組織改革發展的各項任務。

五是要落實好《意見》提出的各項任務。要積極推進社會組織登記制度改革，落實中央關于行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織直接登記的要求；支持符合條件的社區社會組織登記成立。要完善政策支持社會組織發展，支持社會組織參與社會服務。把社會組織人才工作納入國家人才工作體系，為社會組織發展增強人才支撐。要依法加強對社會組織的監督管理，構建綜合監管體系和聯合執法機制，創新監管方式，鼓勵社會監督。加強對社會組織負責人、資金、活動的管理。要指導支持社會組織加強自身建設。要加強黨對社會組織工作的領導。當前，要抓緊進行《社團條例》有關行政法規修訂工作，制定各項配套政策，將《意見》精神貫徹到推進社會組織改革發展的各項工作中，切實發揮好社會組織在經濟社會發展中的積極作用。

簡要地回顧一下，關于《意見》我們需要掌握的要點有5個，分別是它的總體要求、功能定位、基本原則、目標體系和各項任務。

“潮平兩岸闊，風正好楊帆”。當前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，在實現兩個百年目標、實現中華民族偉大復興的中國夢這個歷史性任務中，社會組織大有可為。希望社會組織在今后的工作中，緊緊圍繞十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，按照“三嚴三實”的要求，認真學習習近平總書記系列講話精神、學習中央的《意見》和《慈善法》等法律法規，不斷加強自身建設，進一步提高服務質量和水平，解放思想，開拓進取，堅定信心，踏實工作，不斷開創工作的新局面，為促進我國經濟社會的持續健康發展作出新的更大貢獻。