城鎮化背景下職業農民技能培訓研究

張守權

摘 要：隨著近年農村大量青壯勞動力進城務工，將來誰來種地的問題已不容忽視。因此，職業農民的培養就成為了必然的選擇。城鎮化背景下職業農民成長路徑有四個：第一，大力發展農業職業技術教育；第二，縮小城鄉差別，實現城鄉公共服務均等化，剝離農民的身份屬性，回歸其職業屬性；第三，借鑒西方國家的做法，保證農業后繼有人；第四，職業農民培訓要從實際出發，不離鄉，不離土。

關鍵詞：城鎮化；職業農民；培訓

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）12-0107-02

近年隨著我國城鎮化的快速發展，吸引農村大量青壯勞動力進城務工。以至于留守農村的是“三八”“六一”“九九”隊伍，出現了“青壯進城去，收禾童與姑”的悲涼景象。現在的農村青年人是70后不愿種地，80后不會種地，90后不談種地。傳統農業缺人手、現代農業缺人才。農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化日益明顯。城市繁榮和農村蕭條的巨大反差給我們提出了一個必須回答和解決的問題，這就是，我國的農業在城鎮化背景下如何保持又好又快的可持續發展？對此，2013年11月28日習近平總書記在山東農科院召開座談會時給出了明確答案：“農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路。要適時調整農業技術進步路線，加強農業科技人才隊伍建設，培養新型職業農民。”

一、職業農民技能培訓工作中存在的主要問題

所謂新型職業農民，是指適應市場化、全球化需要的專業化、現代化的新型農民，他們應具備經營現代農業的專業知識和技能，包括生產技能、收集和應用信息的能力、營銷能力、合作協調能力，而且具備基本的現代人文素質。以目前我國農民的科技人文素質現狀，必須經過嚴格培訓才有可能成為真正意義上的新型職業農民。這就要發揮各級農業科學院、農業技術推廣中心、植保站等單位的科技工作者的作用，大力推廣農業科學技術。可是通過我們的調查得知，現在農村的農業科技推廣工作問題不小。概括起來主要問題有：

第一，農民技能培訓的培訓覆蓋面小、層次偏低。農民參與培訓的意識不強，積極性不高，種養過程中遇到了問題應急性的咨詢，學到的知識不系統、不全面。證書培訓、學歷教育缺乏。

第二，培訓能力缺乏。在走訪發現，農民技能培訓的實訓基地，普遍存在優秀培訓師資數量不夠，培訓手段落后，很多地方還是靠一張嘴、兩條腿。特別是鄉鎮一級農技推廣設備簡陋，推廣手段落后。由于受到利益的驅使，農技人員跳槽現象也較為普遍。

第三，農業科技培訓形式單一，效果不佳。調查問卷顯示，農民對科技人員服務提出了一些意見，主要就是浮在城鎮多，深入村屯少；集中培訓多，現場指導少；單項技術多，綜合技術少。致使培訓工作很難做到走進村屯，貼近農民，服務農民。

二、職業農民技能培訓的治本之策

要造就一代一代的職業農民，需要我們制定治本之策，打持久戰。“十年樹木，百年樹人”，“百年大計，教育為本”，最根本的還是大力發展教育事業，尤其是發展農業職業教育事業。

第一，加大對農村教育的財政投入力度，建立健全農村義務教育經費保障機制，及早改變農村學校難以為繼的局面。糾正前幾年實行的農村學校“撤點并校”的錯誤政策，恢復“村小”建制，延續文化血脈。改革現有的高考招生制度，招生指標要對農村孩子予以傾斜，以提高農村青少年上學的積極性，防止在校中小學學生的流失。對農村教師在職稱評定、評優表先、進修培訓等方面給予傾斜，并鼓勵城市各單位智力支農，加大城鎮教師支援農村教育力度。

第二，改變農村教育內容的“離農”狀態。社會發展進步的必然邏輯是大量農民進城，根據我國國情，據有關專家測算，要解決13.67億人口的吃飯問題，保證糧食安全，在不足20億畝的耕地上，大概需要2億45歲以下的勞動力從事農業生產。所以，80后、90后不能都考上大學離開農村，也不能都進城務工，總會有一些農村青年留在這片土地上。在農村長大，在農村工作，但是我們的學校教育內容沒有考慮到這一點，學習的內容是為高考做準備，是為跳出農門打基礎。造成我們農村學校的教育內容與農業不沾邊，處于“離農”教育的狀態，具體來講，我們現在實行的九年義務教育，在施教的過程中，普遍只重視理論性的文化知識的講解，農業技術教育根本沒有。這樣形成的知識結構，如果考不上大學在農村種地等于白費十年功，造成高中畢業生回農村“種地不如老子，養殖不如嫂子”的尷尬局面。所以，農村的教育必須接地氣，符合實際，必須改變單一的辦學模式，充分利用專業化、職業化教育來提升農村青年的職業技能，提高其從事農業的興趣和信心，以便在九年義務教育學業完成之后能夠很快實現社會角色的轉變，在農村干事創業。

第三，健全、完善全日制高等、中等農業職業教育體系，一個地市至少設立一所農業職業院校或設立涉農專業，激勵農民就近半耕半讀接受農業方面職業技能培訓。同時，加強涉農專業的全日制學歷教育，其經費納入國家資助政策范圍，特別是在財政支農資金使用時要保證一部分用于職業農民的教育培訓上。

第四，制定實施優惠政策，吸引、支持返鄉農民工、農業技術推廣人員、大中專畢業生、退役軍人等加入職業農民隊伍，尤其是從農村走出去的大學生返鄉創業，使他們成為職業農民的主力軍。

三、職業農民技能培訓的具體對策及建議

第一，加大對農村公共設施的投資力度，城鄉公共服務均等化，縮小城鄉差別。要實現農民是一種職業的稱呼，不應是一種身份、地位的象征。使一批有志于在農村發展的青年學生、退伍軍人、專業大戶成為新時代的職業農民，獲得比在城市務工還要高的收入，成為人人羨慕的對象，過上體面、幸福的生活。

第二，借鑒西方國家的經驗，實行農業準入制度，提高當職業農民的門檻。大家知道，農民祖祖輩輩種地，而如今還沒資格當農民了嗎？這一點我們要向西方學習，在西方國家，要當農民是需要資格證書的。比如在英國，要想當農民，必須有兩個證書做保證，一是農業職業培訓證書，二是農業技術教育證書。在法國要當農民，必須獲得四種農業方面職業資格證書。德國的農業資格證書分為“合格證書”和“農場師傅證書”兩種。在加拿大，要想成為農民，要想成為農業經營者，必須獲得“綠色證書”。這些措施保證了農業資源讓高素質的農民來使用和經營。

第三，培訓地點的選擇。根據調查的結論，我們的農業技術人員要以農民的意見為自己工作的選擇，把工作重心下移，走進農村，深入農家，就地取材，現場說法，形式多樣，農民喜聞樂見。這樣的培訓貼近農民、貼近實際、貼近市場，方便農民學習、降低培訓成本。特別是農民在種養過程中，遇到突發急需解決的問題，需要及時跟進指導，對此農業部門可以設立農技110，專門負責，解決農民群眾的種養過程中的“求醫問藥”，快捷方便，有很強的針對性。

第四，以滿足農民需求為標準，靈活培訓模式。當前，由于農民大量進城務工，家庭承包的土地無人耕種，現在農村的土地流轉成為一個歷史的趨勢，這也為規模化經營打下基礎。據農業部統計，截至2014年底，全國家庭承包耕地流轉面積4.03億畝，比2013年增長18.3%，流轉面積占家庭承包經營耕地面積的30.4%。以周口市為例，在土地流轉的基礎上成立的農業合作社以有1萬多家，這些種養大戶我們要實行“互動性培訓”，也就是說農民需要什么技術，培訓機構就針對性的研發、培訓有關技術，這是傳統培訓方式。對于思想保守的農民要實行“引導式培訓”。這一部分群眾有生產潛力，但視野狹窄不懂技術，我們要引導他們結合市場需要發展現代農業，幫助他們引進新信息、新技術、新知識。幫助他們按照市場運行規律，結合市場行情，調整產業結構，樹立市場意識和品牌意識，解決生產技術問題。