淺析地方交通投融資平臺資源整合與風險控制

鄭鵬

摘 要：在地方的發展過程中，交通建設起到一個十分重要的作用，然而交通建設所需要的資金是十分龐大的，很多地方的財政能力都不足以支撐地方的交通建設，需要通過融資的手段來實現。我國央行非常明確地提出，要不斷地發掘新型的融資方式，以市場化為主，積極發揮市場融資對于地方的舉債監管模式，慢慢將市場化的融資模式作為地方主要的融資手段，取代過去的以銀行貸款的融資模式。但是，在融資方式轉型的過程中會面臨各種不可預知的風險。通過對地方交通建設過程中可能面臨的風險進行分析，提出一些對于這些風險進行控制的方法。

關鍵詞：交通建設；融資平臺；風險控制；地方建設

中圖分類號：F512.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）12-0073-02

引言

交通建設中，資金的缺乏是一個大問題，為了解決建設資金的問題，突破過去銀行貸款融資的局限性，各地方政府都先后建立了融資平臺，這些平臺對城市的發展具有至關重要的作用，是地方進行交通建設融資的主要方式。近幾年，地方的融資平臺發展得越來越迅速，在地方政府的要求下，需要對今后展開的交通建設項目進行資金籌備，為之后的市區重要的交通建設展開奠定啟動資金。然而，多年以來企業的現狀都是投入十分的巨大，但是產出效果卻不盡人意。為了更好地建設市區，承擔起交通建設的重要任務，本次的交通建設需要的資金更為龐大，對于資金籌備所需的時間更為緊迫，如果還沿用過去的籌資方式是根本不能滿足本次的交通建設的。所幸的是，最近幾年來，政府和企業都在為構建市場化的融資平臺不懈努力著，不斷地探索，將過去的銀行貸款融資模式進行轉型。融資方式的轉型同樣包含著企業經營策略的轉型，這既是公司發展的一個機遇，也同樣是一個挑戰，為企業的發展帶來了壓力。所以，本文通過對交通建設融資方式的轉型和企業經營戰略的轉型將會面臨的風險進行分析，提出了一些對風險控制的策略和建議，以期為今后國有企業發展和融資方式轉型的風險控制提供一些幫助。

一、企業資源整合概述

從經濟的方面去理解，資源整合就是對自身所具備的各項資源進行一個集合，從而能夠實現更好的資源獲取，通過這樣的一種方式讓整個資源利用最大化。美國的一位管理專家彼得·德魯克在其著作《管理的前沿》中提出，企業的并購行為不僅僅是人們理解的簡單的財務活動，企業的并購必須建立在資源整合的基礎之上，只有成功的整合才是成功的并購，否則只是一個財務的合并形式，并不會給企業帶來任何的好處，反而會給企業的發展造成阻礙，帶來損失。很多企業認為企業的并購就是取得經營上的控制權，其實不然，想要實現并購的成功還要進行很多的工作，付出大量的努力。讓整個的并購等活動真真正正給企業帶來好處，減少并購帶來的負面影響，給企業帶來更多利益上的成效。

二、融資平臺在轉型過程中將會面臨的風險

（一）企業整合過程中面臨的風險

一個企業的整合和戰略上的調整關乎到一個企業在今后發展的方向，涉及到今后企業的發展性質。當前，我國地方上的企業普遍都存在著戰略發展目標和企業自身性質不一致的現象，如果進行企業間的整合之后，不能夠相互協調地配合和發展，會使得整合后的企業發展出現障礙，甚至停滯不前，更加會影響到用戶對該企業的第一印象，這是一個企業將面臨的轉型后的風險。

（二）在政策上的風險

一個企業的戰略調整、資源整合以及戰略轉型能否取得成功，極易受國家相關的財政政策和法規的影響。當前，國家對于經濟上的調控越來越關注，在我國的各個領域，土地控制、能源消耗、環境保護、旅游開發、信貸稅收等都進行了一定的調控，這些雖然不是對企業發展的直接控制，但是都會對企業的發展和整合產生重要的影響。比如說，國家對于燃油稅的調整等方面，更加會對交通建設產生重要的影響。所以說，企業在進行戰略調整之前一定要對各項政策進行詳細而全面的分析，確保自己在轉型之后能夠達到既定目標。

（三）商業銀行包含的風險

很多地方性的交通設施建設都是由政府進行擔保的，這對于銀行來說具有較小的償還貸款的風險，所以在地方政府進行融資的時候，很多的商業銀行都是樂意對其進行貸款的。這就造成了銀行對地方交通建設投放的貸款越來越多，即使有政府的擔保，但是貸款數額的不斷增多使得銀行承擔的風險越來越大，會逐漸造成銀行在貸款的結構中失去平衡，最常見的問題就是對于借款方的還款期限的分配不合理。另外，一旦我國地方交通建設所需要的資金籌備大部分或者全部來自于銀行的貸款，那么地方政府的融資平臺就會出現很大的風險；一旦銀行方面出現資金上的問題，地方的融資平臺將會受到牽連，并且沒有其他的辦法解決。

（四）融資平臺方面對于貸款償還的風險

建立地方性融資平臺機構的目的是為了解決地方交通建設等公共建設項目的融資問題，但是地方政府所建造的投資的融資平臺的營運是存在風險的，它和傳統的企業營運不同，它是沒有自主的營業收入的。地方投資的融資平臺的收入主要靠稅收，一旦地方的稅收出現問題，例如土地稅收的銳減等就會造成收入的減少。顯而易見，地方性融資機構的貸款償還能力是受它的收入影響的，一旦出現收入低的情況，就會出現貸款償還逾期的現象。這樣的種種風險也需要大家進行戰略性的防范，避免在完成融資平臺之后未來的某個時間發生不必要的損失。

（五）企業文化建設的風險

企業的發展與建設從根本上來說就是文化上的建設，企業文化關乎到企業的凝聚力，企業文化看似容易理解但是關乎到一個企業發展的方方面面。企業文化包含的內容很豐富，它包括企業的發展目標、企業的規章制度、企業的核心價值觀等等，它是一個企業內部發展中主要的一部分，同樣是企業完善的方向，只有有一個明確的文化目標才會讓整個企業產生巨大的凝聚力，給企業帶來無盡的生產力。但是企業內部文化的形成不是一個短期能夠完成的事，它是需要長期累積的，企業的文化是具有獨特性的，它不能通過模仿來形成，是不能夠被復制的。一個企業的發展一旦忽視了企業文化的建設，就會給企業帶來整合上的風險，影響企業的發展，造成整個企業的內部渙散，不能夠給企業帶來積極的能量。

（六）房地產泡沫中的風險

地方的融資擔保主要是靠政府的土地轉讓作為擔保，并且將地方的財政稅收當作融資平臺的還貸來源。這就對政府的還貸造成了壓力，為了減輕還貸的壓力，地方政府就會提升土地的價值，房價是建立在土地的價格上的，土地價格的上升必然會導致房價的上升。這樣的情況，如果不加以控制就會造成了房地產中的泡沫現象。所以說，地方的融資平臺的管理會造成房地產泡沫的風險，而這個問題是大部分融資中所最容易忽略的。

（七）高速公路收費方面的風險

高速公路在我國的建設已經有了幾十年的歷史，但是如果與國外的高速公路建設情況及收費制度進行對比的話就會發現，我國的高速公路收費制度還存在著很多缺陷與不足。這一方面是由我國的社會經濟發展體制所決定的，另一方面是缺乏必要的制度規范和理論研究。因此，在地方融資擔保的過程中要注意到這一因素的影響，進行合理的風險控制。

三、對風險進行控制的方式

（一）對企業進行內部調整，明確企業的發展方向

為企業建立合理高效的規章制度，建立良好的管理模式，讓企業的各個部門能夠協調發展，相互配合，讓企業的發展更具活力，積極地向前邁進，使企業能夠蓬勃的發展。

（二）關注國家政策的制定，及時調整投資戰略

對于政府中主管交通建設的部門要有一個好的理解，能夠及時了解政府中的政策變化，對于國家的宏觀調控要有積極敏銳的嗅覺，為企業的發展贏得一個優異的環境；企業要結合自身的實際情況對企業的發展戰略進行調整，對于投資的對象，盡力合理地分析和規劃，融資搜單的選取上盡量避免股市等高風險的融資手段。

（三）加強對企業員工的管理

健全對機構內部責權分配。對公司內的員工職務分配要合理，要保證每個人都各司其職，不要發生職務的混亂。政府要對類似信用機構提供更多政策上的支持，在出臺優惠政策的同時要結合實際，盡量照顧到大多數的機構和公司。

（四）改善內部環境

應用法人機制，讓法人去治理會計信息。成立董事會和監事會，在企業內建立健全管理和監督的機制，完善法人治理的模式，實現權責分明的體制，讓管理人員各有各的任務，相互監督，相互制約，在企業里建立一個高效運行的管理模式。另一方面，要加強對企業人才的篩選和培養，提高企業管理人員的素質。要制定科學的人才培養和管理的方案，廢棄過去那種“鐵飯碗”的人才雇傭模式。讓員工有危機感，明白自己身處的環境是優勝劣汰的環境，不要養成好吃懶做的習慣。在企業內，要完善賞罰制度和監督制度，要讓大家相互監督，做到賞罰分明。

結語

從交通建設的相關企業進行入手，對企業在合并、轉型和戰略調整中可能遇到的風險進行分析，結果發現，企業的資源整合和企業的而戰略轉型并不是一個簡單的相加，它涉及到政府的政策、企業的文化、戰略發展、企業管理等多方面的因素。近幾年，地方的融資平臺發展得越來越迅速，在地方政府的要求之下，需要對今后開展的交通建設項目進行資金籌備，為之后的市區重要的交通建設開展奠定啟動資金。因此，在逐漸將市場化的融資模式作為地方主要融資手段，取代過去以銀行貸款的融資模式的過程中應該注意對各種風險的控制。