簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力

潘文

摘 要：本文主要以文獻(xiàn)法為主要科學(xué)研究方法，在結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的情況下，具體論述了我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力的一些措施，并希望通過(guò)這些措施的實(shí)施，依法制定和落實(shí)各項(xiàng)制度和政策，依法解決社會(huì)利益沖突引發(fā)的公平和效率問(wèn)題，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)主動(dòng)順應(yīng)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)重要力量。更好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，更好的服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)政放權(quán)；非公經(jīng)濟(jì)；活力

一、簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)的重要意義

黨的十八屆三中全會(huì)提出：要全面深化改革，把改革貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在接過(guò)GDP數(shù)值世界第二的光榮業(yè)績(jī)時(shí)，也面臨著未富先老、人均GDP、人均收入落后的局面，面對(duì)著調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式這個(gè)呼吁了很久但很難推動(dòng)的任務(wù)，同時(shí)還要解決環(huán)保、醫(yī)療、教育、法治等難題。想達(dá)到改革目標(biāo)，必須通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)利益整合和制度進(jìn)步。

深化改革已經(jīng)不能停步，而深化改革的總開(kāi)關(guān)就是四個(gè)字：簡(jiǎn)政放權(quán)。當(dāng)前和今后的一段時(shí)期內(nèi)，改革依然是我國(guó)發(fā)展的主題，那么改革的關(guān)鍵問(wèn)題則便是簡(jiǎn)政放權(quán)。我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的進(jìn)步，要求我們不得不為了更好的促進(jìn)國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展進(jìn)行必要的簡(jiǎn)政放權(quán)方面的改革。

二、激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)，改革羈絆非公經(jīng)濟(jì)活力的慣性

在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，關(guān)鍵在于政府要確立創(chuàng)建服務(wù)型政府的宗旨，徹底擺脫計(jì)劃者、指揮者的定位和控制型管理模式，實(shí)現(xiàn)從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

1）政府由親自辦企業(yè)、建項(xiàng)目向提供專(zhuān)業(yè)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟(jì)行為必須符合政企分開(kāi)的原則，致力于為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，為市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮和市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造充分的外部條件。

2）政府由發(fā)指令、下指標(biāo)向提供信息服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府要適應(yīng)管理信息化的趨勢(shì)和社會(huì)需求，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供全方位、高質(zhì)量的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由輸出指令指標(biāo)為主向輸出服務(wù)信息為主的轉(zhuǎn)變。

3）政府由重審批、許可的“審批型政府”向重視監(jiān)管的“監(jiān)管型”政府轉(zhuǎn)變，消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不必要干預(yù)。在行政審批制度改革中，應(yīng)緊緊抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵，圍繞服務(wù)這個(gè)主題，將政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)上來(lái)。

4）政府由過(guò)去對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)缺乏統(tǒng)計(jì)研究向加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和戰(zhàn)略研究轉(zhuǎn)變。

（二）簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步確立非公有制經(jīng)濟(jì)的平等地位

目前，非國(guó)有投資和經(jīng)營(yíng)涉足的領(lǐng)域仍然有很多限制。由于受部門(mén)壟斷、行業(yè)壟斷、集團(tuán)壟斷和地區(qū)壟斷的影響，非公經(jīng)濟(jì)在投資基礎(chǔ)設(shè)施、金融、電信、汽車(chē)、電子、船舶等行業(yè)存在各種進(jìn)入壁壘，大量民間資本尋求不到投資路徑，甚至在某些國(guó)有資本退出的領(lǐng)域也不允許民間資本進(jìn)入。非公經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展環(huán)境不寬松、融資難籌資貴、承擔(dān)義務(wù)多接受服務(wù)少的問(wèn)題，歸根結(jié)底跟沒(méi)有享受公平的市場(chǎng)地位有關(guān)。

只有建立起黨的十八大所倡導(dǎo)的平等的所有制關(guān)系，才能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的根本要求，從而為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了思想和理論基礎(chǔ)，最終才能在職能定位中更進(jìn)一步突出鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從根本上推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變職能，為非公經(jīng)濟(jì)活力營(yíng)造健康環(huán)境

1）法律環(huán)境：盡快制定和完善保障私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律法規(guī)，完備而規(guī)范的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的精髓。2）融資環(huán)境：拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道。要激活非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融支持的作用至關(guān)重要。如今非公有制經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展的最大障礙就是融資難問(wèn)題。非國(guó)企業(yè)很難通過(guò)發(fā)行債券、股票等方式從資本市場(chǎng)上融資。另外，國(guó)有商業(yè)銀行的服務(wù)框架是為國(guó)有經(jīng)濟(jì)和大型企業(yè)服務(wù)設(shè)計(jì)。規(guī)模龐大的國(guó)有商業(yè)銀行無(wú)論是經(jīng)營(yíng)方式還是運(yùn)行機(jī)制，都難以適應(yīng)非公企業(yè)的資金需要。3）產(chǎn)業(yè)環(huán)境：取消對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)非必要的行業(yè)準(zhǔn)入限制。a.制定和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入法，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，使非公有制經(jīng)濟(jì)能夠在有法制保障的基礎(chǔ)上“依法投資”；b.全面有序的開(kāi)放投資進(jìn)入領(lǐng)域。c.財(cái)稅環(huán)境：實(shí)施各種所有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展的財(cái)稅政策。

（四）放權(quán)給非政府組織發(fā)揮更重要的作用

眾所周知，在當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)發(fā)展體系中，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果能夠獲得更多的政府在政策、資金以及項(xiàng)目方面的支持，則會(huì)更加有利于促進(jìn)其發(fā)展，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的廣泛性和所需服務(wù)的多樣性來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。簡(jiǎn)政放權(quán)后，只有在政府提供的體制框架基礎(chǔ)上，通過(guò)培育和發(fā)展各類(lèi)非政府組織，充分發(fā)揮其廣泛而多樣化的服務(wù)功能，最終形成和完善社會(huì)化服務(wù)的支持系統(tǒng)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的社會(huì)化服務(wù)短缺問(wèn)題才能真正解決。

1）非政府組織應(yīng)當(dāng)逐步減少“官辦”和“壟斷”色彩。2）由企業(yè)自發(fā)形成行業(yè)民間商會(huì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力提升。3）對(duì)提供中介服務(wù)的非政府組織，政府要對(duì)其行為嚴(yán)加規(guī)范。

（五）政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

1）大力推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。2）指導(dǎo)和支持非公企業(yè)加強(qiáng)管理。3）引導(dǎo)非公有制企業(yè)在保障和改善民生上有更大作為。

三、結(jié)語(yǔ)

為了讓非公經(jīng)濟(jì)充滿活力，簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能中，政府要強(qiáng)調(diào)落實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，切實(shí)保障不同所有制經(jīng)濟(jì)主體“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”；真正打破行業(yè)壟斷，放寬民企的市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破民企準(zhǔn)入的“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”，構(gòu)建與企業(yè)體系相匹配的多層次金融體系，讓各種市場(chǎng)主體能夠公平競(jìng)爭(zhēng)，擁有平等獲取資源、資金等生產(chǎn)要素的機(jī)會(huì)；要依法保障不同市場(chǎng)主體在法律面前平等，依法制定和落實(shí)各項(xiàng)制度和政策，依法解決社會(huì)利益沖突引發(fā)的公平和效率問(wèn)題，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)主動(dòng)順應(yīng)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)重要力量。

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