財政支農(nóng)對農(nóng)民增收的效應(yīng)分析：1978—2014

孔祥智 黃博 劉同山

摘要：文章利用1978年-2014年的時間序列數(shù)據(jù)考察我國財政支農(nóng)政策對農(nóng)民增收的影響效果。采用E-G兩步法和似不相關(guān)回歸法檢驗和評估財政支農(nóng)資金總量及各類支農(nóng)資金對農(nóng)民增收的影響;通過財政支農(nóng)增收系數(shù)反映我國財政支農(nóng)增收效果的階段特征。結(jié)果顯示：財政支農(nóng)對農(nóng)民增收有顯著影響;21世紀(jì)以來，我國財政支農(nóng)政策效果呈平穩(wěn)改善趨勢;農(nóng)村社會事業(yè)支出對農(nóng)民增收影響最大。

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng);農(nóng)民增收;效應(yīng)分析

改革開放以來，我國居民收入不斷提高，但在工業(yè)優(yōu)先、城市偏向政策下，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大（孔祥智、何安華，2009）。有鑒于此，新世紀(jì)以來，國家實施了諸多強農(nóng)惠農(nóng)政策，并實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量十二連增和農(nóng)民收入增長十二連快。為評估國家財政支農(nóng)的效果，本文采用Engle-Granger（E-G）兩步法和財政支農(nóng)增收系數(shù)法，分別從整體效果、分階段效果、分類別效果三個角度具體分析國家財政支農(nóng)資金對農(nóng)村居民人均純收入的影響效果。

一、 國家財政支農(nóng)資金及其構(gòu)成變化

由表1可知，總體來看，自1980年以來，國家財政用于農(nóng)業(yè)的總支出持續(xù)增加，至2014年已經(jīng)增加為14 173.8億元。支農(nóng)資金占國家財政支出的比重也明顯增加，從新世紀(jì)之初的7.7%左右，增加為2014年的9.3%。分項來看，統(tǒng)計口徑改變后，從2007年到2013年，除農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息支出沒有太大變化外，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支出、農(nóng)業(yè)四項補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出的額度都有了顯著增加。其中，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支出的比重從32.8%增加為45.3%;糧食、農(nóng)資、良種、農(nóng)機具四項補貼支出的比重從11.9%小幅增加到12.7%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出、農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息支出占國家支農(nóng)資金的比重則有所降低。這表明，支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為國家財政支農(nóng)的主要渠道和方式。

二、 財政支農(nóng)資金對農(nóng)民增收的整體作用

為了考察財政支農(nóng)對農(nóng)民收入變化的整體影響，本文使用1978年～2014年的數(shù)據(jù)，以農(nóng)村居民人均純收入為被解釋變量（Y），國家財政支農(nóng)資金總支出為總體解釋變量（X）建立回歸模型。由于財政支出和農(nóng)民人均純收入都以當(dāng)年價格計算，故可以不考慮通貨膨脹因素的影響。本文對變量數(shù)據(jù)進行自然對數(shù)處理，可以使時間序列相對平穩(wěn)，且不改變變量之間的統(tǒng)計性質(zhì)。為了保證模型的有效性和計量結(jié)果的可信性，我們采用ADF方法對各變量的數(shù)據(jù)序列進行平穩(wěn)性檢驗。結(jié)果顯示，滯后1期后，財政支農(nóng)資金（X）和農(nóng)民人均純收入（Y）的一階差分△X和△Y都在5%的置信水平下大于臨界值，表明兩個變量的一階差分序列的平穩(wěn)性良好，均為一階單整序列，因此可對自變量和因變量進行E-G兩步法協(xié)整檢驗。

（1）式中的括號中的+1表示當(dāng)期的X對下一期Y的影響（下同），以考慮到國家財政支農(nóng)資金對農(nóng)民增收效應(yīng)的滯后性。計量結(jié)果顯示，財政支出X參數(shù)在1%水平下顯著，R2值超過0.9，數(shù)據(jù)擬合度較好，說明國家財政支農(nóng)資金對農(nóng)民收入有顯著的正向作用。

第二步，對第一步回歸得到的殘差序列進行單位根檢驗，結(jié)果在5%的置信水平下拒絕了存在單位根的原假設(shè)，表明殘差序列是平穩(wěn)的，故變量Y序列和X序列之間存在協(xié)整關(guān)系，即兩者存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

上述結(jié)果表明，整體來看，改革開放以來國家財政支農(nóng)資金的數(shù)量會對農(nóng)民的人均純收入產(chǎn)生顯著的正向作用。具體而言，（由于所有數(shù)據(jù)已經(jīng)取對數(shù)）結(jié)果意味著財政支農(nóng)資金每提高1個百分點，將會促進農(nóng)民人均純收入增加0.918個百分點。

三、 財政支農(nóng)增收效應(yīng)的階段分析

假定國家財政支出的增收作用要滯后一期才能顯現(xiàn)，可以通過增收系數(shù)來考察不同時期國家財政支農(nóng)資金的增收效果：

該指標(biāo)表示當(dāng)期每單位財政支出引發(fā)的下一期農(nóng)民人均純收入增長情況，系數(shù)值越大表明國家財政的增收效果越好;反之，則表明財政支農(nóng)的增收效果差。表2顯示了1990年～2014年的財政支農(nóng)的增收系數(shù)。

由表2可知，在20世紀(jì)的最后10年間，我國財政支農(nóng)資金的增收系數(shù)波動較大，標(biāo)準(zhǔn)差為0.969，最大時達到2.805，最低時為負(fù)的0.326（因1999年的國家財政支農(nóng)資金低于1998年）。這表明，這一時期國家尚未形成穩(wěn)定連續(xù)的財政支農(nóng)政策。新世紀(jì)以來，隨著國家“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的制定，財政支農(nóng)資金的增收系數(shù)趨于平穩(wěn)，21世紀(jì)的第一個十年，該系數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差降為0.540，近十年來進一步降為0.352，這反映了我國財政支農(nóng)政策效果趨于穩(wěn)定。從財政支農(nóng)增收效應(yīng)的大小來看，近年來國家財政的增收效應(yīng)穩(wěn)中有升，特別是增收系數(shù)在2013年躍升至1.44后，于2014年繼續(xù)保持在這一高水平。因此，近年來我國財政支農(nóng)效果有改善趨勢。

四、 不同類別支農(nóng)資金的具體效果

總體考察國家財政支農(nóng)資金對農(nóng)民收入的作用有助于我們理解財政支農(nóng)資金對農(nóng)民增收的整體影響效果，為分析財政支農(nóng)資金中各具體支出項目對農(nóng)民收入的作用，還必須對各項支農(nóng)資金進行細(xì)分。因此，本文進一步構(gòu)建不同類型支農(nóng)資金影響農(nóng)民增收模型?？紤]到統(tǒng)計口徑的變化，把時間序列分為兩組，2006年（含）以前的數(shù)據(jù)為一組，2007年～2014年的數(shù)據(jù)為另一組。被解釋變量仍為農(nóng)民人均純收入（Y），2006年以前（含），解釋變量為各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費（M1）、基本建設(shè)支出（M2）和農(nóng)業(yè)科技三項費用（M3）;2007年以后（含），解釋變量為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支出（X1）、農(nóng)業(yè)四項補貼（X2）和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出（X3）。

1. 不同類別支農(nóng)資金的增收效應(yīng)：1978年～2006年。首先檢驗各細(xì)分變量的平穩(wěn)性。ADF檢驗結(jié)果顯示，滯后1期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費（M1）和基本建設(shè)支出（M2）的一階差分序列（△M1、△M2）分別在5%、10%的置信水平下通過了平穩(wěn)性檢驗，均為一階單整序列。但農(nóng)業(yè)科技三項費用（M3）的一階差分在給定置信水平下未通過平穩(wěn)性檢驗，故只能考察Y與M1、M2之間的協(xié)整關(guān)系。

對回歸的殘差序列進行單位根檢驗，發(fā)現(xiàn)殘差序列是平穩(wěn)的，因此Y與M1、M2之間存在協(xié)整關(guān)系。

綜合上述結(jié)果，發(fā)現(xiàn)國家財政支農(nóng)資金不同的支出類別對農(nóng)民人均純收入的影響力度和方向存在差異。當(dāng)期的農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)的費用支出（M1）對下一期的農(nóng)民收入增長有顯著的正向作用，其每變動1%，會促進農(nóng)民人均純收入增加0.88.6%;當(dāng)期的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出（M2）對下一期的農(nóng)民收入增長有負(fù)向作用，不過，這種負(fù)向作用很小，且在給定水平下未通過顯著性檢驗;農(nóng)業(yè)科技三項費用支出（M3）具有很大的不確定性，因而它與農(nóng)民收入變化之間并不存在長期穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)性。

2. 不同類別支農(nóng)資金的增收效應(yīng)：2007年～2014。由于改變統(tǒng)計口徑后細(xì)分的財政支農(nóng)只有7年的數(shù)據(jù)，樣本太少無法進行協(xié)整分析，而且變量間可能存在同期相關(guān)性（即當(dāng)期隨即誤差項？滋與解釋變量存在相關(guān)性），為了定量分析新的統(tǒng)計口徑下各項財政支農(nóng)支出對農(nóng)民收入的影響，可以使用似不相關(guān)回歸法（SUR）對數(shù)據(jù)進行參數(shù)估計，求出各變量的反應(yīng)彈性（羅東、矯健，2014）。設(shè)定回歸模型如下：

在10%顯著性水平下，三個變量的t值檢驗都大于臨界值，R2達到0.998，且卡方檢驗的p值小于0.01，說明模型較好地擬合了樣本，回歸系數(shù)具有統(tǒng)計意義。計量結(jié)果表明，國家的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支出（X1）會對下一期的農(nóng)村居民人均純收入產(chǎn)生正向作用，其增收系數(shù)為0.357，即農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支出每提高1%，下一期農(nóng)民人均純收入提高0.357%;國家的糧食、農(nóng)資、良種、農(nóng)機具四項補貼（X2）會對下一期農(nóng)民的人均純收入提高產(chǎn)生負(fù)向作用，四項補貼每提高1%，下一期農(nóng)民人均收入降低0.2%;國家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出資金（X3）會對農(nóng)村居民下一期的人均純收入產(chǎn)生正向作用，其增收系數(shù)為0.399，即支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出每提高1%，下一期農(nóng)民人均純收入提高接近0.4%?？梢?，就增收效果而言，不同的財政支農(nóng)資金的作用方向和作用力度都存在明顯差異。

3. 不同類別支農(nóng)資金增收效應(yīng)差異的原因分析。同樣是以財政支農(nóng)實現(xiàn)城市“反哺”農(nóng)村，為什么不同支農(nóng)方式的增收效果會存在如此大的差異？為什么糧食、農(nóng)資、良種、農(nóng)機具四項補貼甚至還會抑制農(nóng)民增收？要理解上述問題，必須把財政支農(nóng)資金的具體使用方向和當(dāng)前農(nóng)村居民收入構(gòu)成及其增量來源結(jié)合起來分析。

首先，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支出的主要目的促進農(nóng)村教育發(fā)展、做好農(nóng)民合作醫(yī)療及低保、五保供養(yǎng)工作等。這具有雙重作用：一是通過教育和就業(yè)培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進農(nóng)村勞動力向城市部門轉(zhuǎn)移;二是保障農(nóng)村低水平收入群體的正常生活。顯然，無論“促高”，還是“保低”，都可以增加農(nóng)民的收入。其次，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出主要用于健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、強化農(nóng)田水利建設(shè)和綜合開發(fā)等。這部分支出可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此對農(nóng)民增收有正向作用。最后，與上面兩種方式不同，糧食、農(nóng)資、良種、農(nóng)機具四項補貼，或者是直接向農(nóng)民發(fā)放種糧補貼，或者是讓市場向農(nóng)民提供更廉價、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資、良種和農(nóng)機服務(wù)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性。孤立地從農(nóng)業(yè)農(nóng)村來看，四項補貼顯然有利于提高農(nóng)民收入，但是一旦考慮到城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村居民的收入構(gòu)成及其增收來源，我們就可能得出截然不同的結(jié)論。

五、 結(jié)論與建議

本文利用1978年～2014年的時間序列數(shù)據(jù)檢驗和評估我國財政支農(nóng)政策對農(nóng)民增收的影響效果。首先采用E-G兩步法檢驗和評估財政支農(nóng)資金總量對農(nóng)民增收的影響;然后通過對歷年財政支農(nóng)增收系數(shù)的計算和統(tǒng)計分析我國財政支農(nóng)增收效果的階段特征;最后采用E-G兩步法和似不相關(guān)回歸法（SUR）檢驗和評估各類支農(nóng)支出對農(nóng)民增收的影響。結(jié)果顯示：財政支農(nóng)對農(nóng)民增收有顯著影響，財政支農(nóng)資金每提高1個百分點，將會促進農(nóng)民人均純收入增加0.918個百分點。新世紀(jì)以來，我國財政支農(nóng)政策效果呈平穩(wěn)改善趨勢。在各類財政支農(nóng)支出中，農(nóng)村社會事業(yè)支出對農(nóng)民增收影響最大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系支出對農(nóng)民增收影響次之，農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)民增收的影響最小。

以上結(jié)論的政策啟示如下：一是穩(wěn)定的、強有力的財政支農(nóng)政策會顯著提高財政支農(nóng)對農(nóng)民增收的促進效果，在當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大的情況下，應(yīng)該繼續(xù)穩(wěn)定并不斷加強財政支農(nóng)政策;二是農(nóng)村社會事業(yè)支出對農(nóng)民增收影響相對較大，在今后的促進農(nóng)民增收政策選擇中要進一步發(fā)揮農(nóng)村社會事業(yè)支出的作用。

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基金項目：國家社科基金重點項目“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機制創(chuàng)新與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展研究”（項目號：13AZD003）。

作者簡介：孔祥智（1963-），男，漢族，山東省臨沂市人，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為合作經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)政策分析;黃博（1987-），男，漢族，遼寧省沈陽市人，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士生，研究方向為家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)政策分析;劉同山（1983-），男，漢族，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿榮旗人，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，中國人民大學(xué)管理學(xué)博士，研究方向為農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)政策分析。

收稿日期：2016-10-16。