丹陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的實(shí)踐與思考

張丹鳳 鄭網(wǎng)宇 陳功磊 凃榮文

摘 要：近年來(lái)，丹陽(yáng)部分地區(qū)耕地質(zhì)量下降、水利設(shè)施損壞嚴(yán)重、田間灌排和抗御自然災(zāi)害的能力降低，致使資源利用率降低、農(nóng)本增加、產(chǎn)量下降，糧食綜合生產(chǎn)能力出現(xiàn)大幅度滑坡，直接影響了糧食產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。該文介紹了丹陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的實(shí)施情況，分析了實(shí)施的效果，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)糧田；建設(shè)；丹陽(yáng)市

中圖分類號(hào) F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）13-0139-02

依據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2009—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），2020年全國(guó)糧食消費(fèi)量將達(dá)到5 725億kg，按照保持國(guó)內(nèi)糧食自給率95%測(cè)算，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到5 450億kg，比現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力增加近450億kg。考慮到影響糧食生產(chǎn)和有效供給生產(chǎn)及有效供給的不確定性因素較多，本著提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保供給、留有余地的原則，未來(lái)12年間需要新增500億kg生產(chǎn)能力，提高國(guó)家糧食安全的保障程度。

《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃（2009—2020年）》明確了新增500億kg糧食需要通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。而項(xiàng)目建設(shè)的核心是提高基礎(chǔ)地力，改善耕地質(zhì)量，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力，保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步提高。規(guī)定資金投入的主要建設(shè)內(nèi)容是“農(nóng)田灌排、田間道路、土地平整理、農(nóng)田林網(wǎng)和地力建設(shè)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。丹陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目的資金投入主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地力建設(shè)。

1 項(xiàng)目實(shí)施情況

1.1 項(xiàng)目概況 丹陽(yáng)市從2007年開始實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目，分別實(shí)施了2007年國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程丹陽(yáng)市標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目、2008年國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程丹陽(yáng)市標(biāo)準(zhǔn)糧田追加項(xiàng)目、2011—2014年新增500億kg糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設(shè)（高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)）項(xiàng)目，累計(jì)建設(shè)規(guī)模8 733hm2，建設(shè)總投資6 681萬(wàn)元。

1.2 建設(shè)地點(diǎn) 2007年項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)為延陵鎮(zhèn)延陵村、趙巷村和寶林村，珥陵鎮(zhèn)護(hù)國(guó)村、中仙村、丈山村、新莊村和大施村，練湖管委會(huì)三分場(chǎng)、九分場(chǎng)和十分場(chǎng)；2008年為珥陵鎮(zhèn)丈山村、大施村，延陵鎮(zhèn)柳茹村、趙巷村、寶林村；2011年為珥陵鎮(zhèn)護(hù)國(guó)村、珥城村、中仙村，云陽(yáng)鎮(zhèn)花園村、漢皇村；2012年為珥陵鎮(zhèn)積慶村、扶城村，司徒鎮(zhèn)培棠村、丁莊村、杏村村；2013年為云陽(yáng)鎮(zhèn)雙合村、永福村、大錢村；2014年為訪仙鎮(zhèn)仁里村、陵口鎮(zhèn)留墅村、延陵鎮(zhèn)麥溪村。

1.3 建設(shè)規(guī)模 項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，丹陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)累計(jì)實(shí)施規(guī)模8 733hm2，涉及珥陵、延陵、陵口鎮(zhèn)、司徒、云陽(yáng)、訪仙、練湖管委會(huì)等7個(gè)鎮(zhèn)、街道，26個(gè)行政村。

1.4 建設(shè)投資 項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，丹陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)累計(jì)投資6 681萬(wàn)元，其中中央資金5 155萬(wàn)元，地方投資1 526萬(wàn)元，中央投資占比77.16%，具體見表1。

1.5 建設(shè)內(nèi)容 項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，按照實(shí)施方案批復(fù)，項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容為：各類防滲渠244.569km、塊石擋墻0.723km、泵站16座、田間道路51.842km（其中砼路32.203km、砂石路19.639km）、方涵4座、農(nóng)橋1座、田間機(jī)行渠橋969座、各類渠系配套建筑物3 503座、渡槽5座，具體見表2。

2 實(shí)施效果

通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，大大改善了原有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，方便了農(nóng)民出行和農(nóng)機(jī)作業(yè)，提高了灌溉能力，增加了糧食產(chǎn)量。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)水站和農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)表明：渠道水利用系數(shù)由原來(lái)35%提高到65%左右，水稻每次灌溉時(shí)間減少1～2h、灌溉成本節(jié)約45～120元/hm2；水稻產(chǎn)量提高750～1 200kg/hm2、小麥產(chǎn)量提高450～600kg/hm2。

按照項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模8 733hm2，灌溉成本節(jié)約75元/hm2計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)每年灌溉可節(jié)約成本65萬(wàn)元；按照水稻產(chǎn)量提高975kg/hm2、小麥產(chǎn)量提高525kg/hm2，水稻單價(jià)3元/kg、小麥單價(jià)2.4元/kg計(jì)算，每年項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶增加收入3 654.9萬(wàn)元，節(jié)本增收3 719.9萬(wàn)元。

3 問(wèn)題與建議

3.1 項(xiàng)目區(qū)面廣量大，資金不足 按照往年投資和中標(biāo)價(jià)格測(cè)算，平均以15 000元/hm2投資來(lái)測(cè)算，相當(dāng)于每hm2可修U80渠道90m左右，而丹陽(yáng)市一般每hm2田渠道至少120m左右，僅防滲渠1項(xiàng)投資需20 000元以上，加上泵站、干支渠、道路、配套建筑物等投資，每hm2高標(biāo)準(zhǔn)糧田工程建設(shè)費(fèi)預(yù)計(jì)37 500元以上，而現(xiàn)有的資金可做的工程量有限，不能很好的解決項(xiàng)目區(qū)原來(lái)的落后狀況。因此，建議整合土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)改良、水利重點(diǎn)縣等項(xiàng)目資源，做到成片開發(fā)、整體推進(jìn)、建設(shè)一片、見效一片，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 項(xiàng)目實(shí)施、管理難度大 本項(xiàng)目為公益性惠農(nóng)項(xiàng)目，涉及到千家萬(wàn)戶、多個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施過(guò)程中必須得到基層鎮(zhèn)、村干部、群眾的理解、支持、配合。同時(shí)，項(xiàng)目涉及方案編制、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、審計(jì)、質(zhì)量監(jiān)管、工程量核實(shí)、資金撥付、項(xiàng)目驗(yàn)收等方方面面，各項(xiàng)目建設(shè)、管理單位需加強(qiáng)協(xié)調(diào)、配合。土肥站作為項(xiàng)目實(shí)施主體，實(shí)施、管理難度大。因引，建議上級(jí)主管部門在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)檢查指導(dǎo)，以保證項(xiàng)目順利實(shí)施。另外，由于項(xiàng)目涉及水利、設(shè)計(jì)、建筑等行業(yè)，我站人員多數(shù)是搞土肥技術(shù)推廣的，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施難度較大，建議對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高人員的技術(shù)水平，從而更好推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。