論公共文化服務體系建設

田佳佳

摘要：公共文化服務體系建設作為滿足人民群眾基本文化需求的重要途徑，是全面建成小康社會的重要內容。十八大以來，我國出臺一系列相關政策，不斷加快推進公共文化服務體系建設。本文以安順市的公共文化服務體系建設為例，對公共文化服務體系建設進行了探索。

關鍵詞：公共文化 服務體系 建設

一、安順市公共文化服務體系的基本現狀

安順市位于貴州省中西部，總面積9267平方公里，總人口289.9萬人，其中少數民族人口占39%。安順歷史悠久，素有“中國瀑鄉”的美譽，具有穿洞文化、夜郎文化、牂牁文化、屯堡文化、三國文化、攀巖文化、三線文化等獨特的文化優勢。安順市轄西秀區、平壩區、普定縣、鎮寧布依族苗族自治縣、關嶺布依族苗族自治縣、紫云苗族布依族自治縣，以及安順經濟技術開發區、黃果樹風景名勝區、龍宮風景名勝區，87個鄉鎮（辦事處）、1007個行政村。

近年來，安順市加大公共文化建設力度，逐步構建了覆蓋城鄉的公共文化服務體系。現有市級圖書館、文化館各1個，縣級圖書館5個、文化館6個，鄉鎮綜合文化站78個、社區文化活動中心6個、社區文化活動室54個，大型文化廣場10個，文化信息資源共享工程縣級支中心6個、村級服務點62個、村級基層點1686個，“數字圖書進農家”130戶。1千瓦以上電視臺1座、廣播電臺1座，縣級電視及調頻轉播臺5座，行政村“村村通”52260座、直播衛星“戶戶通”131143戶。擁有民間文藝表演隊200余支、農村公益電影放映隊63支，全國文化先進縣1個，國家級文化藝術之鄉2個、省級文化藝術之鄉3個。擁有全國重點文物保護單位10處、省級文物保護單位27處、市級文物保護單位29處、縣級文物保護單位108處，國家級非物質文化遺產項目9項10處，省級50項，市級147項，非物質文化遺產傳承人74人（國家級2人、省級25人、市級47人），省、市級非物質文化遺產生產性保護基地2家和22家。

二、安順市公共文化服務體系建設經驗

（一）大力推進文化基礎設施建設

一是市級公共文化設施建設呈現出良好的發展勢頭。在已有市文化館、圖書館的基礎上，建成了11家電影院（城區5家，率先在全省實現縣縣有數字影院的目標）、文化中心、虹山湖水幕電影、音樂噴泉廣場、駝寶山廣場、塔山廣場、若飛廣場、南馬廣場等一批大型文化設施，為全市人民提供了高品位的文化陣地，成為傳播先進文化的重要載體。正在籌備建設的有市大劇院、新圖書館、新文化館等一批公共文化設施項目。

二是縣級公共文化設施建設日臻完善。近年來，利用中央和省級扶持資金引導和推動縣級公共文化設施建設，有力地調動了縣級公共文化設施建設的積極性，各級政府不斷加大基層文化設施建設的投入，一批縣文化館和圖書館得以新建、改建和擴建，縣級公共文化設施日臻完善。如普定縣文化館在第三次全國文化館評估定級中名列全省前茅，被評為國家縣級一級館。

三是鄉鎮公共文化服務設施建設穩步推進。目前，全市87個鄉鎮辦事處，共建成鄉鎮綜合文化站78個、農家書屋1837個、電子閱覽室122個，文化信息資源共享工程鄉鎮基層服務點62個、村級基層點1686個，“數字圖書進農家”130戶，行政村“村村通” 52260座、直播衛星“戶戶通” 131143戶，實現全市行政村全覆蓋。

（二）著力實施文化惠民工程

堅持把重大文化惠民工程作為促進公共文化服務均等化的重要抓手，以基層為重點扎實推進。“十二五”以來，廣播電視村村通工程順利推進，現已實現鄉鄉通有線電視、村村通衛星廣播電視，廣播電視節目綜合人口覆蓋率分別達到92.23%和93.96%。建成1837個農家書屋和80個數字農家書屋，配置了130戶“數字圖書進農家”設備，建成了文化信息資源共享工程縣級支中心6個、鄉鎮基層服務點62個、村級基層點1686個，實現所有鄉鎮、行政村全覆蓋。建有城市數字電影院11家，擁有數字銀幕26張，座位3361個。完成農村公益電影放映11萬場，覆蓋1007個行政村，觀眾達330萬人次，放映工作連續5年排名全省第一。建設普定縣城關鎮、馬關鎮，西秀區劉官鄉、舊州鎮等10余個鄉鎮所有行政村的農村廣播。這些重大文化惠民工程的實施，有效彌補了基層文化資源的不足，改善了基層公共文化服務條件。

（三）統籌整合公共文化資源

一是圍繞各種節慶組織群眾性活動。每年元旦、春節、元宵、中秋、國慶等重大節慶期間，利用市、縣、鄉、村四級公共文化設施及人員組織開展文化活動，豐富人民群眾文化生活。

二是結合中心工作策劃主題性活動。結合廉政教育，組織廉政戲曲小品大賽；結合計劃生育，組織計生晚會；結合建國、建黨等重大紀念日，組織大型合唱、廣場表演等活動；結合營造學習型社會，組織各種類型的讀書活動，包括“雙閱讀”活動、圖書館服務周宣傳活動等，激發廣大市民的讀書熱情，引導讀書活動深入開展。

三是注重打造品牌舉辦特色性活動。精心籌劃的“廣場展演”“家庭才藝大賽”“多彩貴州”歌唱、舞蹈、小品大賽選拔賽等已成為全市文化品牌。這些具有全市影響力的文化活動，體現了藝術性、觀賞性、教育性和群眾性的統一。尤其是近年來舉辦的 “安順山歌大賽”“安順花燈大賽”“安順地戲大賽”等活動已成為安順文化的新亮點。

四是充分挖掘文藝創作資源。在公共文化服務體系建設中，積極引導廣大專業和業余文藝工作者、“文化志愿者”創作弘揚主旋律，體現時代精神的文藝作品進行展演，用優秀的作品鼓舞人。對廣大業余文藝社團，堅持以“小題材、小投入、小制作、為大眾服務”的理念加以引導，鼓勵業余作者積極投入創作。對群眾文化活動中涌現的好作品，組織作者重點加工，精心打磨，并建立激勵機制，設立“安順市文藝作品獎”，調動文藝人才的積極性，充分挖掘全市文藝創作資源。

（四）加強文化傳承與保護

高度重視非物質文化遺產保護利用，加大對《亞魯王》等國家級非物質文化遺產的保護與傳承，積極申請項目經費保護和傳承非物質文化遺產項目，通過數字化建設、培訓、比賽、展覽、展示、傳承人帶動等多種方式吸引廣大群眾參與非物質文化遺產傳承和保護。將省級項目《抬亭子》申報為國家級保護項目，將市級《花山布依古歌》等5個項目申報為省級非物質文化遺產保護項目。現全市擁有國家級非物質文化遺產項目9項10處，省級50項，市級147項；有非物質文化遺產傳承人74人，其中國家級2人、省級25人、市級47人。在加強非物質文化遺產保護的同時，我市還積極加強非物質文化遺產的利用，建成了非物質文化遺產生產性保護基地24家，其中省級2家、市級22家。

（五）建設基層文化服務隊伍

按照“市縣有館長、鄉鎮有站長、社區有主任”的思路，多渠道加強基層文化服務隊伍建設。一是積極與高校共建，探索高校培養人才、地方使用人才的雙贏模式，將黃果樹藝術團作為安順學院藝術學員學生實習基地，既解決了高校實習基地問題，又為當地補充了大量文藝人才。二是落實鄉鎮文化服務中心編制1-2人，專門從事鄉鎮文化管理服務工作。三是對文藝表演隊伍進行登記管理，對民間優秀演員進行跟蹤管理，鼓勵參加大型賽事、開展群眾文化活動。四是利用“三區”文化人才培訓項目，組建師資隊伍，分赴各縣區、鄉鎮開展大規模文化培訓，培養了一大批文化藝術人才。五是利用市文化館、圖書館以及文化站、社區文化活動中心等公共文化服務場所開展免費開放服務，聚集了一大批文化藝術專才。目前，全市擁有各類文化藝術人才1000多人，各類業余文藝團隊200多支，涵蓋舞蹈、合唱、歌舞、民俗表演、戲曲、健身、樂隊、書畫、攝影等，進一步促進基層公共文化服務的建設與發展。

三、安順市公共文化服務體系建設存在的不足

（一）對公共文化服務體系建設的重要性認識不夠

目前，安順市公共文化服務體系建設的方式，主要是以行政推動為主，導致一些縣（區）對公共文化建設的重要性認識不夠，缺乏相應的積極性、主動性。

（二）公共文化建設投入不足，文化基礎設施薄弱

由于經濟底子薄等原因，公共文化設施基礎仍然薄弱。如安順市現在還有3個縣（區）無圖書館、2個縣（區）無文化館，18個鄉鎮有人無站，18個鄉鎮無免費開放經費。全市文化館、圖書館建設面積基本不足，現有的公共文化設施面積狹小，設施陳舊簡陋，多數達不到國家規定標準。

（三）文化人才匱乏，文化隊伍建設亟待加強

近年來，安順市文化人才有一定的發展，但基層文化人才仍然相當匱乏，一是基層文化專業人才缺乏。二是基層文化工作者身兼多職。三是村（社區）愛好文化活動者多，但缺少文藝專業人才和文化活動帶頭人、組織者。安順市的文化隊伍建設結構仍然存在一些不足，隊伍發展速度也有較大差別。一方面，有些類型的隊伍數量很少。另一方面，大部分業余隊伍都是由中老年人組成，而青少年隊伍比重相對過低，因此還不能完全滿足人民群眾的精神需求。

（四）基層文化陣地作用有待進一步提高

目前，安順市公共文化服務體系還存在重建設、輕服務的不良現象。一是市、縣（區）圖書館得藏書量過少、圖書更新過慢。二是鄉鎮綜合文化站建成后因設施不全、缺乏活動組織者或缺少經費等原因，有效利用率不高。三是由于農村大多數的青壯年都已外出務工，留守的農村群眾基本上以兒童、老人為主，導致已建成文化信息資源共享工程的鄉鎮基層服務點、村級基層服務點的使用率普遍不高。四是鄉鎮綜合文化站時有被借占現象，不能很好地發揮作用。

四、推進安順市公共文化服務體系建設的思路

一是支持基層公共文化設施建設，對未建成或未達標的市、縣公共圖書館、文化館、博物館、影劇院等進行新建或改擴建。二是支持基層綜合性文化服務中心建設，實現村村覆蓋。三是支持各級公共文化設施如圖書館、文化館、博物館等數字文化綜合服務平臺建設。四是扶持地方文藝院團發展，扶持地方文藝走出去，甚至出國交流。五是幫助培訓基層文化人才隊伍，培養一批長期活躍在基層、豐富廣大群眾文化生活的優秀群眾文化團隊。