上海《非遺條例》5月起施行，首提“生產性保護”

邢春燕

3月16日，澎湃新聞記者從市文廣影視局舉辦的新聞通氣會上獲悉，經過數年的制定和起草，《上海市非物質文化遺產保護條例》（簡稱《非遺條例》）去年12月經市第十四屆人大常委會第二十六次會議表決通過，并將于今年5月1日起正式施行。《非遺條例》是上海繼《上海市社區公共文化服務規定》、《上海市文物保護條例》后的又一部重要地方文化法規，對于推動上海非物質文化遺產保護工作科學開展具有重要意義。

突出“保護” 強調“政府職責”

《非遺條例》全文共八章四十七條，包括總則、調查與保存、代表性項目名錄、分類保護與合理利用、傳承與傳播、保障措施、法律責任和附則。《非遺條例》立足上海保護工作實際，相較上位法（注：就法的效力位階而言，法可分為三類，即上位法，下位法和同位法。就法律效力大小而言，效力大的為上位法，它之下生效的為下位法），在法規名稱上重點突出“保護”二字，并在法規中將此主線貫穿始終。

“政府主導、社會參與”是非物質文化遺產保護工作的一項基本原則。市非遺保護專家委員會委員、上海社科院文學研究所研究員蔡豐明告訴澎湃新聞記者，《非遺條例》十分強調政府的責任，確立了以市和區（縣）人民政府及其文化行政管理等部門、專業保護機構為主，鼓勵和支持社會力量參與的非物質文化遺產保護機制。

非物質文化遺產的調查，是非物質文化遺產保護的基礎性工作，目的在于摸清家底，了解非物質文化遺產的種類、數量、分布、留存、傳承情況和生存狀況。對此，《非物質文化遺產法》第二章作了比較明確、具體的規定，《非遺條例》對調查主體、保存方式、建立信息共享機制和檔案、數據庫等重點內容予以重申。此外，《非遺條例》特別提及，“區、縣文化行政管理部門具體負責本行政區域內的非物質文化遺產調查。”

首提生產性保護，引入“退出機制”

市非遺保護中心常務副主任高春明表示，與2011年頒布的《中華人民共和國非物質文化遺產法》相比，即將實施的《非遺條例》更針對上海本地特色，涉及的內容也更加具體。“各省市情況、基礎和文化積淀不同，各有特色。例如，云南等少數民族地區更多地保護民族非物質文化遺產資源，而上海更注重工商文明，要保護老字號。”

對此，《非遺條例》首次正式提出了“生產性保護”的概念，推動非物質文化遺產的合理利用。結合上海工商業老字號眾多的特征，扶持、引導符合條件的項目開展生產性方式保護，鼓勵和支持在有效保護的基礎上，合理利用非物質文化遺產代表性項目開發文化產品和文化服務，加大非物質文化遺產宣傳教育，提高全社會非物質文化遺產保護意識，推動非物質文化遺產融入大眾生活。

市文廣局副局長王小明也指出，上海的非遺保護更注重活態傳承，但是也擔心一些企業為了經濟利益，利用非遺謀取私利，破壞非遺。“我們希望注重生產性保護，但也要堅持非遺的原真性。”

對此，《非遺條例》做了謹慎的規定。其中第二十五條寫道：對非物質文化遺產的利用，應當以尊重其原真性、文化內涵及自然演變進程為原則，保持其原有的文化生態和文化風貌，不得歪曲、貶損、濫用。

同時，《非遺條例》還獨創了“退出機制”，明確市和區、縣文化行政管理部門應當每三年對本級代表性項目的保護情況進行評估，并向社會公開評估結果。市或者區、縣文化行政管理部門可以依據評估和限期整改情況，取消無正當理由未履行義務的代表性傳承人或保護單位的資格，并予以重新認定。

明確分類保護原則，瀕危項目搶救性保護

鑒于非物質文化遺產門類廣泛、內容豐富，形態差異較大，生存狀況和傳承情況也各有不同，《非遺條例》確立了對非物質文化遺產實行分類保護的原則，這也是《非遺條例》的另一大特色。

首先，對瀕臨消失、活態傳承較為困難的非物質文化遺產代表性項目，采取將其內容、表演形式、技藝流程等予以記錄、整理，編印圖書，制作影音資料，建立檔案等方式，實行搶救性保護。

對受眾較為廣泛、活態傳承基礎較好的非物質文化遺產代表性項目，通過認定代表性傳承人、培養后繼人才、扶持傳習基地等方式，實行傳承性保護。

對具有生產性技藝和社會需求，能夠借助生產、流通、銷售等手段轉化為文化產品的傳統技藝、傳統美術、傳統醫藥藥物炮制等非物質文化遺產代表性項目，通過扶持、引導、規范對項目的合理開發利用，實行生產性保護。

為推動各級政府和各類單位更好地貫徹落實《非遺條例》，市文廣局將在4月下旬起組織覆蓋全市的從業人員培訓。全市各區縣文化行政部門、非物質文化遺產保護中心、市220家項目保護單位、非物質文化遺產保護利用設施的從業人員將分批分組接受培訓，把握保護理念，厘清工作分工，明確“權”“責”“利”。

目前，上海非遺保護已基本形成比較完備的項目和傳承人的三級名錄體系。統計數據顯示，目前已有聯合國人類非物質文化遺產代表作項目5項，國家級項目55項，市級項目220項、區縣級項目400余項。國家級代表性傳承人94名，市級項目代表性傳承人539名，區縣級項目代表性傳承人700余名。上海市非物質文化遺產數據庫已經完成二期建設，存有普查中收集、整理、轉存的劇本、唱本、圖片、照片、磁帶、錄像帶、光盤等數字化資料。目前，共錄入各類數據62000余條。