淺談小型農田水利工程管理和維護問題及措施

姜震

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2016.14.054

摘 要：隨著我國經濟發展的不斷深入，我國對農村的建設力度也隨之加大，為了發展農村經濟，對小型農田水利工程的建設維護是一項必不可少的工作，小型農田水利工程的管理和維護是否能夠順利有效地進行，這與農村經濟的順利發展息息相關。該文從小型農田水利工程管理和維護存在的意義出發，提出其在發展過程中存在的問題，并且針對這些問題，提出相應的解決措施，希望能對我國小型農田水利工程維護工作的順利展開有所幫助。

關鍵詞：小型農田 水利工程 管理和維護

中圖分類號：TV4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）05（b）-0054-02

作為農業基礎設施的重要組成部分，在農業生產建設中，農田水利發揮著至關重要的作用，隨著我國改革開放的進行，農村開始實行承包責任制，農田水利原有的投入建設被改動的面目全非，特別是其運行管理工作的進行幾近停滯，一系列工作的空白造成的結果便是水利工程的嚴重老化、失修，甚至造成了水利建設的垮塌，在水利事業的建設進程中，農田水利的建設成為農村建設進程中的短板。水利是農業的命脈，農業是安天下、穩民心的戰略產業，因此，經濟的長遠發展與社會的長治久安離不開水利事業的進步。

1 小型農田水利工程管理和維護的意義

1.1 效益是建設水利工程的目的，管理是其延伸

因為投入資金的小型化，小型農田水利工程的規模一般是比較小的，但從效益上來講，小型農田水利工程不但能夠提高農業旱澇保收的能力，對農業經濟的發展起到很大的促進作用，而且能夠減少水資源的浪費，節約資源，其顯著的效益不可忽視。因此，小型農田水利工程不僅僅是利民惠民的民生工程，也是節約資源的戰略工程。小型農田水利建設不是形象工程，不是美化工程，它所要起到的，不是視覺效果，而是實實在在的投入運行，真正地發揮其應有的作用和效益。

1.2 小型農田水利工程的運行管理與農田水利可持續發展密不可分

小型農田水利工程是否能夠帶來效益，這取決于它的建設，而能夠帶來多大的效益，這就在于管理的合理性了，建設是效益的基礎，管理是建設的延伸，若沒有建設，就不存在水利工程是否會帶來效益這一問題的探討，也就不存在對小型水利工程的管理與維護。小型水利工程的使用是很有季節性的，例如在灌溉工程的使用中，其一般遵循著用半年、閑半年的特點，而防洪除澇設施的使用卻經常是一年只用幾天，甚至是幾年用一天。小型水利工程的使用特點決定了做好其管理維護工作的必要性，而其管理維護工作的順利展開勢必會影響農田水利事業自身的良性發展。

1.3 小型農田水利工程的管理水平反映出水利大事業的成效

農田水利工程建設的技術要求不高，并且其規模小、數量多，與群眾生產生活關系密切相關。但是在管理上，卻存在著一定的難度。現如今，我國對水利事業的資金投入逐年增加，這極大地促進了水利事業的發展，但資金投入的重點主要是對江河的治理，對于小型農田水利事業的關注卻比較少，資金投入也相對不足。隨著近年來我國農村頻繁發生的旱澇災害這一問題，充分暴露了目前小型農田水利工程的建設力度亟需加強，避免其成為水利行業發展的瓶頸。

2 小型農田水利工程管理和維護中存在的問題

2.1 管理和維護主體責任需要明確

隨著農村土地經營模式的改變，農村土地經營已經由公有的集體制改為了分散的農民經營，這種模式的改變使得農民的經濟生活狀況在很大程度上得到了改善，但與此同時，也導致了農村水利工程體制，特別是小型水利工程體制至今難以形成，在產權分配上，集體和個人的權責沒有明確，人們經常只重建設，卻忽視了管理的重要性，這使得水利工程管理工作的進行舉步維艱，管理維護資金的投入過小也是造成管理缺失的一個原因，責任不明確，也給管理維護工作及時、徹底地進行帶來了一定的阻礙。

2.2 用水計量沒有形成常態化

征收水費的意義從來都不是為了收費而收費，而是說，我們希望通過征收水費這一舉措，從一定意義上培養人們節約用水的習慣，通過計量用水，促進人們對用水量自覺地減少。但是現在，在農村的小型農田水利工程，例如灌溉系統的使用中，人們并沒有根據計量征收水費，很多的計量設施的存在也只是偏于形式，而沒有實際的投入使用，人們依舊沒有計量收費，在管理上就存在著一定的漏洞，收費沒有保證，則用水量便很難得到限制，水資源的節約和保護工作就難以得到保證。

2.3 管理維護的服務體系不完善

在小型農田水利工程的建設以及管理維護工作中，鄉鎮級的水利站部門作為進行技術推廣和管理服務的基層部門，其指導和服務對于水利工程工作的順利展開有著重要的意義。但是現如今很現實的一個狀況是，雖然鄉鎮水利站責任重大，但是國家對其撥款卻比較少，經費支出和撥款數目難以達到平衡。而且隨著改革規模的擴大，鄉鎮水利站撤銷和兼并情況比較多，小型農田水利的發展受到了直接的影響。

3 解決小型農田水利工程管理和維護措施

3.1 明確水利工程管理和維護的主體責任

要加快小型農田水利工程管理和維護工作的步伐，首要的便是明確責任，在遵循“民辦公助”這一原則的基礎上，我們必須明白，小型農田水利工程管理和維護的主體自始至終都應當是農民本身或者是用水合作部門，這一點必須得到明確，政府部門也應該不斷地對農民進行相關的教育和引導。農民必須明白，自身既是小型農田水利工程的所有者，也是管理者，在形式上，其管理可以集中到群體甚至個人，但必須明確，在經營上，管理者可以采取多種方式，個人經營或者租賃承包經營都是可行的手段。

3.2 用水計量一定要形成常態化

在用水時，例如在水利灌溉過程中，供水、計量和定價工作應該整體展開，特別是北方農村，用水費用的收取應該作為一項制度大力推廣。與北方相比，南方濕潤且多雨，在水價的制定方面是比較科學合理的，農民只需繳納相應的計量水費，而基本水費由國家來承擔，用水單位也可以在小范圍內按照面積繳納稅費。在用水費用的收取制度上，南方已然相對成熟，但是值得注意的是，若按照用水量進行收費時，在相對公平的基礎上，我們需要將各方面的條件都加以考慮，在考慮是否按照水量進行收費時，工程條件的好壞應該是考慮的前提。對于工程條件不好的地區，輸水線路有可能過長，則在到達計量口時，農戶接收到的水量損失較為嚴重，此時若還是按照水量進行收費則是不合理的。根據實際情況，相關部門可以采用階梯價格進行收費，如此，管理收入不僅可以得到有效增加，用水量的浪費情況也可以得到有效減少，當然，具體情況具體對待，根據各地區的灌溉條件和自然條件的不同，相關部門應該因地制宜，制定合理的、科學的方案，對水價的梯度進行適當調整，盡可能地減少農民的負擔。

3.3 基層水利技術服務體系要完善

鄉鎮水利站在小型農田水利工程的建設、管理和維護工作中扮演著重要的角色，其行政事業性質應該得到進一步明確，并且，作為縣水利局的派出機構，應該為其配備必要的人員和設施以及相應的經費。鄉鎮水利站作為基層服務機構，可以為農民用水合作組織的能力建設提供相應的培訓，提升其管理能力，并向農民用水合作組織提供一定的技術支持，最終與農民一起構筑起基層水利服務體系。本著“一切為了人民的原則”，鄉鎮水利機構應該承擔更多的公益事業，例如防洪等等。

4 結語

作為一項利國利民的民生工程，小型農田水利工程的建設、管理與維護與我國農業經濟的發展有著密切的關系，也與農民的生活水平息息相關。就我國現如今的供水狀況而言，我國的供水單位實施還是比較廣泛的，通過調查我們得知，在一些灌溉區域，供水計量到戶并沒有真正落實到位，沒有農民用水部門的配合，政府并不能憑借一己之力將這項政策落實到戶，所以我們要關注的另一個問題，就是如何大力發揮農民用水部門的積極作用，將供水計量到戶工作完滿完成。

參考文獻

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