試析新時期農村金融生態環境創設

【摘要】改革開放、新農村建設的推動下，趨使我國農村經濟發展方向開始轉變。新農村建設和新土地改革政策的提出，促使我國新時期農村金融生態環境不斷朝向合理化、充實利用化、科學化方向發展。作為新時期農村金融生態環境的創設者，要想更好的對當前農村金融生態環境進行改革創設，不僅需要有與農村經濟發展相關的專業知識，同時還要有與時俱進的思維模式。本文從多方面著手，探索農村金融生態環境新發展模式，新發展條件創設，并將理論結合實際，為農村金融生態環境創設獻言獻策，積累更多豐富的實踐經驗。

【關鍵詞】新時期 新農村 金融生態環境 創設探索

改革開放以后，我國的社會經濟得到了迅猛的發展，但與此同時，東部與中西部地區、城市與農村地區的經濟發展水平直接的差距卻越來越大。其中，農村地區經濟的發展水平更是與城鎮的經濟發展水平相距甚遠。作為我國經濟發展的一個短板，農村經濟的發展是否能夠有突破性的提高，在我國經濟發展的大格局中顯得尤為關鍵。金融生態環境主要是指一個地區宏觀的金融環境，即該地區的政治因素、經濟條件、文化水平、人口質量、地理環境等一切會影響、作用到該地區經濟發展的所有外部環境，也是該地區金融得以運行的基礎條件。金融作為一個地區經濟發展的核心因素，能否建設一個良好的農村金融生態環境則是關系到農村經濟是否能夠更好、更快發展的重要因素。而如何創建一個綠色、健康的農村經濟生態環境系統則是值得我們去反復推敲、努力實踐的。

一、新農村建設過程中農村金融生態環境中存在的主要問題

（一）資源較缺乏、資本量不足、北方農業落后于南方農業

由于我國土地分布面積廣闊的實際國情影響，農村發展類型有很多的差異性，不同地區農村經濟發展傾向有所不同，城鎮分布不均衡，農村經濟發展相對滯后，農業尚未實現規?；?、現代化，農民的生產生活的負擔較重。有些地區的農產品雖然質量優良且有一定的市場需求量，但卻因為交通困難、信息閉塞等原因導致大量農產品滯留腐爛，給農民造成損失。例如：東北農業發展初期，雖然有優質的農產品質量，但是卻不如南方一些高產低質農業發展迅速，主要原因是由于南方交通發達度和經濟發展水平相對快于北方交通發達度和經濟發展水平，所以造成南北農業發展的不均衡性，導致南北農村經濟發展的差異性。同時，由于農村的公眾金融風險意識的薄弱，部分農村企業與個人存在逃避金融債務的問題，導致農村經濟的資金投入狀況混亂，缺乏良性、持久的資金保證，一定程度地阻礙了農村金融生態環境的長期可持續發展。

（二）當前農村地區的農村信用合作社銀行服務弊端較多

在初期，我國的農業發展銀行尚還具備以固定資產貸款為主體的貸款的功能，用以支持農村進行農業的開發與相關農業生產的技術改造，一定程度地改善了我國農村的農業生產條件，豐富了我國農村的資金來源，并且促進了貧困地區的經濟發展。但隨著后期的政策改革，農業發展銀行逐漸變成一個只局限于在農副產品收購等方面發揮政策性作用的金融組織機構。服務范圍的縮小與服務功能的單調性導致我國的農業發展銀行已經沒有辦法有效地為農村金融生態環境的健康發展提供強有力的支持與保證。

（三）當前國內有關農業經濟的法律政策、體系不夠健全

法律政策在農村生態環境創設中充當著重要的角色，國家、地方性法律政策的完善度、健全度直接影響著當前我國新農村金融生態環境建設的科學化、合理化、可持續發展化。但是當前農村金融建設發展過程中，仍存著地方執法部門職權無力，執法不嚴，不按法律規章落實辦事的現象。我國農村金融環境沒有形成有效的法律規范，缺乏約束力，涉及農業經濟發展的金融機構缺乏法律保障的現狀嚴重阻礙了農村金融生態環境的健康發展。

二、農村金融生態環境創設的具體措施

（一）提供必要的資金導向和國家宏觀調控政策促進農村金融物質環境創設

創建農村金融生態環境從根本上講仍然需要以依靠農村自身的經濟發展為主體，要努力創建相對完整、獨立的農村金融市場體系，提高農村金融經濟自身的競爭力與創造力。提供必要的資金導向和國家宏觀調控政策促進農村經濟發展，為農村金融生態環境創設提供物質保障。另外，國家要注意對農村經濟的宏觀調控，為農村經濟發展提供強有力的政策支持，比如就制度層面而言，村政府可直接規定各農村金融組織機構的資金吸收與運行模式，并著手完善與此相照應的監督管理機制以及能夠激勵并約束農村金融組織機構的管理制度。從根本上為創設農村經濟生態環境提供源源不斷的物質保障。

（二）著重開發、擴大新農村中農村發展銀行的服務范圍

首先，我國的中央人民銀行要根據國情與市場需求靈活使用貨幣政策工具，為農村金融組織機構提供有力的信貸支持。其次，由于農業產品的生產周期較長，而農產品的產出卻受自然條件的制約性較大，農產品的產出具有很大的不穩定性，所以農村農業金融組織機構的貸款風險較大，這就導致農村金融組織機構提供給的農業貸款期限很短，無法滿足農業貸款的需要?？梢愿鶕跋荣J款后存款，先浮動后開放”的原則促進農村利率市場化的改革，有效地運用市場管理機制，提高農村金融組織機構的積極性，為建設農村金融生態環境提供更好的金融服務。例如；農村發展銀行可以將投資的服務范圍擴大化，將相關的投資政策結合本地區實際經過整合發放給村民，為村居儲蓄、理財、土地經營提供更多的幫助，既可以節省資本流轉時間，又可以為本地區農民提供更有效的金融服務幫助，為創設金融生態環境提供必要群眾支持。

（三）完善相關的法律體系

創設良好的農村金融生態環境離不開強有力的法律支持，所以要進一步地完善我國農村的法律制度與法律環境。主要有以下幾個方面：第一，要健全農村的金融業務法體系，相關法律部門制定專門的農村金融服務法、農村金融監管法。通過逐步完善的法律制度規范農村金融市場的資金導入與導出標準和程序，確保存款人、貸款人以及相關的農村金融組織機構的利益有明確的法律保障。其次，注意將新農村的司法部門工作力度提升，加大司法監察力度，加強執法工作效率，確保農村經濟、金融發展有法可依，有章可循。堅持在解決農村經濟金融關系問題時新農村行政司法部門要主要做到“有法可依、有法必依、司法有章、執法必快”的辦事原則。最后，相關的金融監管部門要緊密地同當地農村政府合作，為農村金融生態環境創建出完整化、規?；?、全面化的農村金融環境監測系統，以實現促進國家政府、當地新農村政府經濟宏觀調控政策的有效實施，進而促進本地區新農村金融經濟的快速、高效發展，金融生態環境的理性創設。

綜上而言，進一步推進農村經濟發展必須要重視金融這個經濟發展的核心因素，從農村經濟自身著手，建立健全相關的法律體系，輔之以有效的政策支持，努力建設一個健康、綠色的農村金融經濟生態環境。努力改變我國農村金融生態環境短板的現狀，更好的推動我國的新農村改革和土地改革政策的有效實施，促進我國經濟的綜合化、全面化、可持續化發展。

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基金項目：株洲市科技局項目《株洲市農村金融生態環境問題及對策研究》，立項文號：株科發[2015]33號。

作者簡介：鄭明望（1965-），湖南張家界人，土家族，碩士，教授，湖南化工職業技術學院商學院院長，北京大學訪問學者。