檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定工作分析與探討

林沐璇　李慧慧　李露　朱麗萍　溫少楷　姚曉慶

摘 要：作為推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段和實施行業(yè)管理的重要工具，我國資質(zhì)認定工作得到了不斷發(fā)展，為促進檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展提供了制度保障。本文對新舊《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》進行比較分析，為檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定工作提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：檢驗檢測機構(gòu)；資質(zhì)認定；比較分析

資質(zhì)認定是檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)的必要前置要求和檢驗檢測市場準入的必要條件。為規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定工作，加強對檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國計量法》及其實施細則、《中華人民共和國認證認可條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，國家認證認可監(jiān)督管理委員會（CNCA）于2015年8月1日以國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第163號令形式，發(fā)布了《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》（以下簡稱：新辦法），同時原《實驗室和檢查機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》廢止[1]。新辦法明確規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢驗檢測活動以及對檢驗檢測機構(gòu)實施資質(zhì)認定和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守該辦法。涉及的機構(gòu)包括：為司法、行政、仲裁機構(gòu)和社會經(jīng)濟、公益活動出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的，以及其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認定的機構(gòu)。為滿足新辦法下資質(zhì)認定的各項要求，持續(xù)通過資質(zhì)認定考核，檢驗檢測機構(gòu)需把握以下幾點。

1 把握新舊辦法整體主要變化，適應(yīng)資質(zhì)認定發(fā)展要求

新辦法對資質(zhì)認定工作進行了深化改革，包括放寬準入條件、簡化規(guī)范許可、新增從業(yè)規(guī)范、強化監(jiān)管措施以及科學(xué)設(shè)置資質(zhì)許可項目等。新辦法的出臺，解決了舊管理辦法存在的問題（如確定了申請主體資格、明確了技術(shù)評審管理和評審中的期限、延長了資質(zhì)認定證書有效期、規(guī)定了新形勢下對檢驗檢測機構(gòu)的行為規(guī)范和法律責(zé)任等），滿足了行政審批改革的需要，明確規(guī)定資質(zhì)認定包括計量認證，改變了原辦法關(guān)于審查認可的管理方式，強化了行政的監(jiān)管效能，強調(diào)行業(yè)的自律發(fā)展，對提高產(chǎn)品質(zhì)量水平、增強全民質(zhì)量意識、加強社會監(jiān)督作用和加快國家經(jīng)濟建設(shè)起到了積極的推動。

2 把握簡化許可后的時限變化，提高資質(zhì)認定評審效率

新辦法在資質(zhì)認定時限上的變化主要體現(xiàn)在四個方面：（1）明確了資質(zhì)認定評審中技術(shù)評審、頒發(fā)證書和整改期限，如圖1所示；（2）更新了續(xù)證申請時間，由有效期屆滿6個月前改為有效期屆滿3個月前；（3）延長了證書有效期，由3年改為6年，并采用自然過渡的方式；（4）明確了原始記錄和報告的保存期，不少于6年。新辦法對資質(zhì)認定時限的改革，大幅減少了評審用時，提高了資質(zhì)認定評審效率。

3 把握簡化許可后的程序變化，提高資質(zhì)認定服務(wù)水平

新辦法規(guī)定資質(zhì)認定包括計量認證，并將資質(zhì)認定評審工作分為書面審查和現(xiàn)場評審，其中書面審查包括變更審查和自我聲明審查，現(xiàn)場評審包括首次評審、變更評審、復(fù)查評審和其他評審，中間不再設(shè)置監(jiān)督評審，如圖2所示。對于復(fù)查評審，資質(zhì)認定部門可根據(jù)檢驗檢測機構(gòu)的申請事項、自我聲明和分類監(jiān)管情況，確定復(fù)查換證評審方式（書面審查或現(xiàn)場評審），作出是否準予延續(xù)的決定，此舉減少了不必要的現(xiàn)場評審。新辦法還明確了申請辦理變更手續(xù)的情況，包括檢驗檢測機構(gòu)名稱、地址、法人性質(zhì)、法定代表人、最高管理者、技術(shù)負責(zé)人、檢驗檢測報告授權(quán)簽字人、檢驗檢測標準或者檢驗檢測方法發(fā)生變更，取消資質(zhì)認定檢驗檢測項目，申請增加資質(zhì)認定檢驗檢測項目或者發(fā)生變更的事項影響符合資質(zhì)認定條件要求等情況[1]。新辦法在資質(zhì)認定程序上進行的改革，減輕了檢驗檢測機構(gòu)評審的頻次和負擔(dān)，進一步提高資質(zhì)認定服務(wù)水平。

4 把握資質(zhì)認定技術(shù)管理要求，科學(xué)完善技術(shù)支撐體系

新辦法明確了技術(shù)評審的形式為資質(zhì)認定部門自行或委托專業(yè)技術(shù)評價機構(gòu)實施，強調(diào)加強對檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)和管理能力核查，簡化文件審查。其中，技術(shù)能力核查方面的規(guī)定包括：（1）對不含檢驗檢測方法的各類產(chǎn)品標準、限值標準，可不列入檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定的能力范圍，但在出具檢驗檢測報告或證書時可作為判定依據(jù)使用；（2）對檢驗檢測機構(gòu)自行制定的非標方法，應(yīng)注明僅限特定合同約定的委托檢驗檢測；（3）對只能檢驗檢測產(chǎn)品標準的非主要參數(shù)的，不得以產(chǎn)品標準申請。管理能力核查方面的規(guī)定包括：（1）提出授權(quán)簽字人能力等同的條件；（2）更新了申請資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)符合的設(shè)備條件，為具備從事檢驗檢測活動所必需的檢驗檢測設(shè)備設(shè)施，取消了獨立調(diào)配使用的固定的和可移動條件；（3）明確對分包機構(gòu)的要求，必須為依法取得資質(zhì)認定并有能力完成分包項目的檢驗檢測機構(gòu)。

5 把握新增從業(yè)規(guī)范監(jiān)管措施，強化建全質(zhì)量管理體系

新辦法將對機構(gòu)的12條“行為規(guī)范”更新為11條“從業(yè)規(guī)范”，強化了對檢驗檢測機構(gòu)公正性、獨立性和遵紀守法的要求。新辦法下的管理機制由原來的“國家認監(jiān)委、省級質(zhì)檢部門”兩級實施增強為“質(zhì)檢總局、認監(jiān)委、省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和省級以下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門”四級實施，并增加“建立誠信檔案實施分類監(jiān)管”、“能力驗證或比對”、“資質(zhì)認定信息公開”、“上報年度報告和統(tǒng)計數(shù)據(jù)”、“檢驗檢測機構(gòu)自我承諾說明”和“問詢告誡”等全國互聯(lián)互通的監(jiān)督管理方式，來加強對檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)管。其中分類監(jiān)管誠信檔案的建設(shè)可以與資質(zhì)認定行政許可系統(tǒng)、監(jiān)督管理系統(tǒng)以及統(tǒng)計直報系統(tǒng)相結(jié)合，但分類評價結(jié)果不得用于社會宣傳或者暗示檢驗檢測機構(gòu)的市場競爭力。同時新辦法還詳細規(guī)定了資質(zhì)認定證書、標志和檢驗檢測專用章的樣式和使用要求，進一步完善資質(zhì)認定工作體系。

新辦法新增“法律責(zé)任”規(guī)定，設(shè)置了從“責(zé)令改正”、“停業(yè)整改”到“撤銷證書”等遞進式處罰要求，嚴密對應(yīng)管理要求，形成閉環(huán)，彰顯了對檢驗檢測機構(gòu)依法管理的理念，有效促進機構(gòu)強化建全質(zhì)量管理體系。

6 結(jié)束語

檢驗檢測機構(gòu)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、衛(wèi)生防疫、環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量仲裁等檢驗檢測任務(wù)，應(yīng)嚴格落實資質(zhì)認定管理要求，規(guī)范自身行為，不斷提高檢驗檢測工作質(zhì)量，持續(xù)為政府執(zhí)法打擊假冒偽劣、審判機關(guān)裁決質(zhì)量案件和人民群眾公正商業(yè)貿(mào)易等提供有力的技術(shù)保障。

參考文獻

[1]謝澄.163號令：重構(gòu)制度體系釋放改革紅利[J].質(zhì)量與認證，2015，（11）：27-29

（作者單位：廣州質(zhì)量監(jiān)督檢測研究院）