湖北省與全國高速公路聯網收費關鍵問題研究

歐陽丹

摘 要：加快湖北與全國高速公路聯網收費，能夠進一步強化湖北交通的區位優勢，提升湖北交通樞紐地位。該文首先分析了全國高速公路聯網收費對湖北省的總體要求，詳細論述了當前湖北與全國聯網收費中存在的突出問題。基于系統學的原理，該文提出進一步強化聯網收費管理機構職能、推廣應用高速公路路徑識別技術、優化省界共建站收費方案等3個方面的對策措施。

關鍵詞：湖北 高速公路 聯網收費 關鍵問題

中圖分類號：U4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）06（b）-0086-02

1 研究背景與意義

湖北省位于中部之中，北接中原城市群、京津冀城市群，南聯長株潭城市群、珠三角經濟區，東接皖江城市帶、環鄱陽湖生態經濟區，西聯關中城市群、成渝城市群，在全國高速公路網中具有承東啟西、接南納北的樞紐作用。近年來湖北省高速公路發展迅速，截至2015年底，高速公路總里程達到6 204 km，與河南、安徽、江西、湖南、重慶、陜西、陜西等周邊省份的出口接近20個，在承擔全國高速公路過境運輸中發揮了重要作用。同時，隨著湖北與周邊省份聯系日益緊密，省際通道收費效率不高也帶來了局部路段擁堵等問題，如何建立跨區域的高速公路收費系統成為區域一體化發展的重要前提。

根據《交通運輸部關于開展全國高速公路電子不停車收費聯網工作的通知》（交公路發[2014]64號）等文件要求，國家大力推進全國高速公路ETC聯網，已于2015年基本實現全國聯網。湖北于2015年6月30日并入全國高速ETC網，車型分類及收費方式也按全國標準統一，方便了人民群眾的出行。但從湖北并入全國ETC網的情況來看，也存在聯網收費網絡化管理困難、法律法規制度不健全、聯網收費收入資金的解繳和結算分配不均、路網收費路徑選擇、逃費稽查管理、聯網收費系統運營管理維護及安全保障等具體問題，亟待開展相關研究，針對性解決問題，進一步提升湖北高速公路網的運行效率。

2 全國高速公路聯網收費對湖北省的總體要求

在湖北省并入全國ETC聯網后，湖北省聯網收費系統作為全國的子系統，應總體上遵循系統工程的原則，注重與全國聯網收費大系統的對接，明確管理機構，重點解決聯網清分結算等關鍵問題，加強與周邊省市的高效銜接，具體如下。

2.1 明確省級聯網收費管理框架

在國家收費公路聯網結算管理中心框架下，建立省級聯網結算管理中心、省內路段收費分中心、收費站、收費車道等。同時，在政府層面，明確統一的管理機構，并在法律法規層面予以保障。

2.2 解決全國聯網清分結算問題

關鍵問題在于外省ETC車輛用戶能夠在湖北省內高速公路上使用ETC系統進行交易，同時湖北省的ETC車輛用戶能夠在其他省份使用ETC系統進行交易，這部分交易產生的通行費如何高效地清分結算，并妥善解決后續問題。

2.3 與周邊省市收費系統高效銜接

并入全國聯網收費后，湖北省與相鄰省份之間有高速公路連接，這些跨省出行的交易，其通行費的清分，最好的辦法是以省界站為界線，將湖北省的通行費在湖北省省界站結清，鄰省的通行費在鄰省結清。

3 湖北省與全國高速公路聯網收費中存在的問題

雖然湖北省在車型分類、收費標準與全國保持了統一，但在運行過程中仍然存在以下幾個方面的問題。

3.1 聯網收費網絡化管理較為困難

湖北省高速公路投資主體較多，各高速公路投融資主體性質各異，有政府、企業、外資單位、個人等，各公司分屬不同的利益群體，必然在聯網收費過程中希望自己的利益最大化，這就導致了在人員管理、設備更新、制度制定等各方面難以實現網絡化管理，從而影響高速公路的聯網收費應有的運營效率，聯網效益也難以得到充分發揮。

3.2 路徑識別等技術仍有待進一步提升

先進的路徑識別能夠保障高速公路聯網后拆分賬的準確性與投資者的合法權益。目前，學習外省經驗，湖北在這方面開展了大量的工作，但因為投資主體不一致，部分高速公路識別技術的投入力度仍需進一步加大。

3.3 省際高速公路聯網收費亟待加強

要徹底解決聯網收費的結清問題，需要對高速公路省界收費站增加具有省界清分功能的ETC系統，以實現相應的要求。但目前我省部分省界收費站仍缺乏相應功能，影響了通行效率。

4 湖北省與全國高速聯網收費對策建議

湖北省在并入全國ETC聯網后，總體框架已形成，但針對上述問題，建議出臺以下對策措施。

4.1 進一步強化聯網收費管理職能

目前湖北省已成立了高速公路聯網收費中心，但目前的職能主要是進行高速公路收費聯網統一管理。為保障聯網收費工作的順利推進，需要在建立體制的基礎上，完善協調工作機制，對省內省外高速公路投資主體進行定期協調，解決聯網收費具體問題。同時，建立統一的服務標準，監督企業執行，提高高速公路營運管理水平。此外，在政府部門組織下，建立由相關業主參加的專業性組織，解決營運過程中的專業性問題。

4.2 推廣應用高速公路路徑識別技術

要真正實現高速公路聯網收費，必須采用通行費精確拆分的辦法，即精確辨識每一輛車的行駛路徑，并按此實際路徑進行通行費的拆分。因此，建議學習廣東、江蘇等省的先進經驗，運用5.8 GHz ETC自由流等適合本省實際特點的先進技術，以解決ETC車輛的路徑標識問題。同時配合出臺相關技術規范與應用指南，指導各業務開展聯網收費工作。

4.3 優化省界共建站收費方案

保留部分原有共建站，目前在部分高速公路省際路段，在省界附近合建一個收費廣場，兩省收費設備及系統相互獨立，地形條件允許的情況下，在兩省交界處合建一個主線收費廣場，共同管理省界收費廣場，實現聯網收費。重點對新開通收費站跨省高速 ETC通道，在主線收費站實現省內通行費的扣除，并寫入相鄰省份的入口信息，開展聯網收費。

5 結語

此文在分析湖北省與全國ETC聯網存在問題的基礎上，提出了強化聯網收費管理機構職能、推廣應用高速公路路徑識別技術、優化省界共建站收費方案等對策措施。但對于全國聯網收費仍處于起步階段，對于跨區域聯網收費執法、高速公路ETC與城市交通ETC如何聯網等有待進一步深化研究。

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