公路造價管理中存在的問題及解決措施

高瑞寧

摘要：經濟發展帶動了交通運輸行業的壯大，這也意味著公路工程項目數量的增多。作為公路工程項目管理核心的造價管理，其管理質量直接影響項目質量，影響公路后期的使用。基于此，文章結合實際工作經驗，在說明工程造價管理作用的基礎上，對影響造價管理效果的因素進行了分析。

關鍵詞：公路工程；造價管理；交通運輸行業；項目質量；工程施工 文獻標識碼：A

中圖分類號：U412 文章編號：1009-2374（2016）18-0184-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.18.092

隨著市場經濟體制改革的深入與完善，公路工程管理的核心已經慢慢轉變到工程造價管理身上，為了保證造價管理工作可以適應新的市場經濟的要求，就需要對造價管理工作進行一場變革，切實發揮造價管理在項目管理中的作用，讓其可以對決策、設計、施工等各個階段產生實質性的影響。本文中筆者由此出發，對影響工程造價管理效果的因素進行了分析。

1 公路工程造價管理現狀

公路工程造價管理中存在一個宏觀問題，就是造價管理內容的差異性。目前我國政府設置了一個宏觀的工程造價管理結構，這也是一個嚴密的管理結構系統，在其中政府設置了各個管理結構針對造價管理的各環節，并明確規定了相關結構的管理權限以及職責范圍，進而提高工程造價管理的整體效率。但實際中不同地方結合自己的具體情況設置相關的造價管理機構，這些管理機構很多時候僅僅可以適應當地的管理，因此目前我國工程造價的管控是由國家主持大方向，當地政府主持具體事宜。目前我國造價控制的模式主要通過造價咨詢中介結構評估工程造價，在造價咨詢中展開造價管理，使得投資方在確保工程質量的基礎上最大可能地降低工程成本，實現經濟效益最大化。

2 公路工程造價管理中的影響因素

2.1 施工中內部因素影響

公路工程施工中內部條件可能會發生一些變化，進而對工程造價管理工作造成影響。首先，工程設計出現變化，工程設計本身就是一個不斷變化的因素，但在施工初期會以初步設計書的模式將工程設計展現出來；其次，公路工程項目以初步設計書為基礎進行技術與施工設計，最終趕上施工進度，這個過程中會充滿各種變數，受到各種因素的影響，造成施工情況發生改變。因為這些影響因素都是不可知的，因此需要隨之調整設計方案，設計方案一旦發生變化就會對造價管理工作造成巨大的影響；再次，工程施工變更的影響，施工中很可能出現各種情況造成施工過程中出現各種變更情況，工程變更會對造價產生影響這也很正常。不過在施工開始前就應該預料到施工變更的出現，需要做好相應的應對措施，將施工變更對工程造價的影響降到最低；最后，施工中出現技術標準變更的情況，實際施工中施工及承包單位考慮到某些因素會適當調整技術標準，技術標準變更的過程可能主動也可能被動，但無論是何種原因都會對公路工程造價造成巨大影響，有時甚至會是極大的經濟損失。

2.2 施工中外部因素影響

施工中除了內部因素會影響工程造價外，外部因素也會對工程造價造成極大的影響。首先，材料價格的因素。當市場中材料價格出現波動時，會對工程造價造成影響。公路工程建設中的重要因素就有設備材料因素，當其價格隨著市場不斷波動時，將對工程材料所需的費用造成極大影響。材料價格因素是一種不斷變動的因素，這種變動會對公路工程造價造成極大的影響，因此應該充分考慮這一外界因素；其次，自然環境因素。公路工程通常情況下持續時間很長、施工范圍跨度極大。施工進行中外界環境是不斷變化的，這些細微的變化會影響工程造價的具體情況。但這種變化很難預測，因此初期也很難將其計算在內，當出現這種變化時公路工程建設造價情況將受到較大的影響；再次，人工費用的變化。人工費用同樣是造價管理中一個不可忽略的因素。公路工程建設周期長、范圍廣且項目眾多。這意味著人工費用不可能向預算的一樣準確，出現變化是很自然的；最后，自然災害因素。公路工程不斷向前推進，隨著工程范圍的逐漸擴大，自然環境及地理環境將會出現更多的變化。因此自然災害不能不考慮，這種災害發生后會對工程形成一種不可挽回的局面，會對工程造價產生極大影響。

3 公路造價管理中存在的問題

公路工程建設中離不開資金的支持，也就離不開造價管理工作。但是實際中公路工程項目受到多種因素的影響，造成造價管理水平趕不上工程建設的需求的尷尬情況。接下來將分析公路造價管理中常見的三種問題：

3.1 造價管理模式不科學

很多時候造價管理工作被放在工程項目建設后期才開始，項目建設過程中將幾乎全部精力放在審核及監督圖紙設計方案上，這本身就不符合造價管理的具體要求。正確的做法是，在項目方案設計及招投標階段就需要展開造價管理工作，當設計階段方案確定后，就可以直接確定項目建設需要多少資金。

3.2 項目確定時不嚴謹

確定公路工程項目時沒有進行實地考察，造成設計方案與實際施工情況不相符，施工中對方案多次調整，造成工程變更情況的頻繁出現，進而對工程預算造成影響；設計方案調整后還需要對施工中的其他因素進行調整，造成工期的延后及投資成本的增加，影響施工單位的經濟效益。

3.3 造價監督體系不完善

公路造價實際管理中相關部門并沒有制定明確的監督管理制度，造成實際工作中工程造價人員不受約束，再加上目前事業單位是我國從事造價監督單位的主體，對造價監督工作的連續性及穩定性不能保證，造成公路造價管理工作不能順利進行，影響公路工程項目的整體進行。

4 公路工程造價管理工作中存在問題的原因

4.1 造價管理工作認知不全面

公路工程建設中需要協調多部門之間的關系，部門不同造價管理的相關政策就不同，且各部門對造價管理的重要性認識是不同的，在思想重視上也存在差別。造價管理的設計團隊、施工團隊會依據施工具體情況向銀行增加貸款額度，但這些增加的金額卻沒有用于公路施工中。

4.2 造價管理人員素質不高

目前大部分從事造價管理的人員存在受教育程度低的情況，造成造價管理工作流于形式，沒有落實下來。造價統計格式不規范，部分省市結合工程的實際情況制定相應的造價管理措施，這些管理措施間或多或少存在一些差異，加上不同造價人員對造價管理的認知也會所有不同，在交流工程造價管理問題時出現不同意見，造成造價管理在實際操作中存在較大的出入。部分附屬施工項目中關于價格比

較的信息偏少，造成對比價格中出現較大的難度。

4.3 改革速度未趕上發展速度

公路工程項目開展過程中，不同部門都會對工程造價進行管理：發改部門從項目審批入手進行管理，交通部門從運輸部門入手進行管理，而對政府部門出資建立的項目財務部門會進行造價管理。這些管理部門都有一個特點，就是進行管理了單位承擔相應的責任，造成管理與責任相互脫節，兩者之間沒有形成相應的聯系，造成部分造價管理部門中的部分人員玩忽職守。除此之外，政府對造價管理所形成的體系還不是很健全，比如實際中造價核準機制不統一，對公路工程造價審查時交通部門通常會委托審計員進行，審計員行為不規范或過于隨意，對公路工程造價的評估結果不夠準確。

5 公路造價管理問題的具體應對措施

公路工程中進行造價管理工作，其主要目的是保證在項目預算造價限額的前提條件下，實現最優化配置公路工程項目中的各項資源，提高施工單位的經濟效益。本文認為，完善公路造價管理問題可以采取以下措施：

5.1 做好項目可行性研究工作

公路工程項目設計方案確定前，需要做好項目可行性研究工作，就是到施工現場考察場地情況，包括相關地理、水文以及環境等信息，獲得最直觀可信的數據，最終確保設計方案的合理可行。除此之外，可行性報告中還需要包含工程具體信息及施工技術等內容。為確保可行性方案的技術含量及真實度，需要不斷提高相關技術人員的專業水平。

5.2 做好施工前的造價管理

通常情況下，公路造價受到項目設計質量的影響，這個階段對工程項目造價影響甚至可以達到驚人的七成，所以在公路工程造價管理過程中應該改變只關注施工期造價的缺陷，做好設計階段的造價管理工作。為確保設計階段造價管理質量，應該做好該階段的預算編制及成本管理的工作，保證合理分配工程資金，提高施工效率。

5.3 提高造價人員專業素質

公路造價管理對相關人員有著較高的技術要求，所以造價單位應該不斷引入高技術人才，同時提高薪酬待遇；強化內部人員的培訓教育工作，提高造價人員的專業水平。社會經濟發展促進造價管理模式的改革，原有的管理模式已經不能適應新的要求。作為造價管理部門的直屬及分管領導，也要根據形勢及具體要求更新造價管理知識，確保自己掌握最先進的管理理念，保證造價管理工作的順利進行。結合施工單位的實際情況，可以對主管及分管財務的領導進行相關法律、法規的培訓教育及新時期財經政策、造價知識、造價制度等進行培訓，提高其造價管理專業水平，促進管理效率的提高。

5.4 推行造價動態管理制度

公路造價管理過程中涉及到眾多的因素，與項目建設的情況之間存在一定的差異性，這時可以采取動態控制模式提高造價管理的質量與效率，對造價過程中出現的參數進行及時調整，制定合理可行的解決對策。在實際造價管理過程中，可以綜合考慮材料價格的波動，然后給出本地采購或是外地采購的具體策略。

6 結語

市場經濟體制下公路項目管理的核心就是工程造價管理，提高工程造價管理水平及手段，可以一定程度上加快企業市場化改造的進度。為了在實際工作中徹底發揮工程造價管理工作的職能與作用，相關從業者應該從其概念與價值入手，分析影響其發揮作用的各項因素，再結合工程實際情況，最終達成實現提高造價管理水平的目的，更為實現社會主義現代化貢獻自己的一份力量。

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（責任編輯：周 瓊）