破解電網(wǎng)建設(shè)難題的探索與實踐

朱維政　徐華　周靈剛

摘 要：電網(wǎng)建設(shè)前期工作、政策處理等已成為制約當前加快電網(wǎng)建設(shè)的最大障礙。該文通過分析電網(wǎng)建設(shè)政策處理遇到的問題，探索實踐“三個三”工作機制，并對電網(wǎng)建設(shè)提出了建設(shè)性意見，希望對推進電網(wǎng)前期工作、政策處理有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè) 三個三 建設(shè)性意見 借鑒作用

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）06（b）-0017-02

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模不斷擴大，面對國家宏觀政策調(diào)整、規(guī)劃的沖突、“三農(nóng)”問題、農(nóng)田保護、補償標準、電磁輻射負面影響等，電力通道走線、電力項目征地、拆遷安置等政策處理難題已成為電網(wǎng)建設(shè)的難中之難。漫天要價、線路路徑改動、群體信訪等問題凸顯，電網(wǎng)建設(shè)遇到層層阻力，而且有加劇的趨勢，直接影響了工程項目的進度。有的項目工期一拖就是幾個月甚至幾年，造成局部電網(wǎng)有電供不出，供電瓶頸被卡，嚴重影響了企業(yè)與居民的用電，同時也增加了電網(wǎng)工程的建設(shè)成本。

1 電網(wǎng)建設(shè)政策處理遇到的問題

在構(gòu)建和諧社會和堅持科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境下，拆遷、征地等政策處理出現(xiàn)了新情況，已成為近幾年電網(wǎng)建設(shè)的老大難問題，致使工程頻頻受阻。村民的想法有了質(zhì)的變化，文化程度稍高的村民，考慮的問題就比較深遠，他們考慮的是長遠利益，考慮到以后這塊土地的利用價值，考慮到對后代的影響，考慮到對自己生活質(zhì)量的影響，因此村民反對輸變電工程在自己的土地里或房屋上通過或跨越，常常阻擾施工。經(jīng)過多年的電網(wǎng)建設(shè)政策處理的探索和總結(jié)，政策處理難存在四大“癥結(jié)”：（1）個別村級組織建設(shè)薄弱或兩委之間矛盾重重，政策處理難以開展。（2）政策處理的補償標準與村民要求差距很大，難以協(xié)商。（3）某些非涉電的歷史遺留問題借機要求解決。（4）村民的一些要求遲遲得不到有關(guān)部門的支持。（5）相當一部分人對電磁輻射有誤解。

2 破解電網(wǎng)建設(shè)政策處理難題的舉措

建設(shè)堅強可靠的現(xiàn)代化電網(wǎng)，必須堅持“政府主導，屬地管理、各負其責”的原則。各級政府應(yīng)成立相應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)、解決所轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)建設(shè)問題，實行電網(wǎng)建設(shè)責任制，將電網(wǎng)建設(shè)項目作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，納入政府的重點工程項目，優(yōu)先為電網(wǎng)建設(shè)項目辦理開辟綠色通道，定期協(xié)調(diào)、督查，及時解決建設(shè)過程中所碰到的問題，形成共同推進電網(wǎng)建設(shè)的合力。

經(jīng)過多年的政策處理工作，探索實踐了“三步驟”“三張表”“三舉措”的“三個三”工作機制，取得了良好效果。

2.1 “三步驟”全面摸清工程進展存在的問題

第一步是現(xiàn)場踏勘。根據(jù)電網(wǎng)線路設(shè)計走向，政府和電網(wǎng)企業(yè)各抽調(diào)相關(guān)人員下現(xiàn)場進行實地調(diào)查，摸清每個塔基坐標位置、征地面積、青苗補償數(shù)量、拆遷面積、線路跨越房屋間數(shù)等情況，做到心中有數(shù)。

第二步是動員部署。召開相關(guān)村兩委參加的工作會議，共同探討電網(wǎng)工程建設(shè)中存在的問題。

第三步是突出重點。在前兩步的基礎(chǔ)上，對各類問題進行梳理匯總，將主要問題作為突破口，力求解決一點帶動一片。

2.2 “三張表”確保電網(wǎng)工程建設(shè)快速推進

首先，建立電網(wǎng)建設(shè)責任分解表。按照“一個項目、一位領(lǐng)導、一套班子、一抓到底”的要求，制定電網(wǎng)建設(shè)責任分解表，每項電網(wǎng)工程落實一名班子成員和責任人員。

其次，建立電網(wǎng)建設(shè)執(zhí)行情況周匯報表。以電網(wǎng)工程建設(shè)“百日攻堅”活動為載體，羅列每條線路所涉及的行政區(qū)域、塔基數(shù)、塔基號、需解決問題、解決時間、執(zhí)行情況和存在問題等。

最后，建立電網(wǎng)工程政策處理一覽表。在對各塔基按政策處理情況全面摸排的前提下，制定電網(wǎng)工程政策處理一覽表，將各塔基按政策處理情況劃分一二三等級。一級表示政策處理已完成，可以進行施工。二級表示政策處理已完成，但有可能會出現(xiàn)反彈，在施工中，隨時做好穩(wěn)控和解釋工作。三級表示政策處理未完成，實行倒計時，動用一切可以動用的力量，主動深入進行協(xié)調(diào)，力求按期完成。

2.3 “三舉措”著力破解電網(wǎng)建設(shè)中的突出問題

其一，深入做好群眾工作。針對村民中普遍存在“電磁污染”顧慮以及當前村民對工程建設(shè)漫天要價等心理，主動走訪村干部和補償對象戶，講政策、擺道理、明利弊，以爭取群眾更大的支持。

其二，幫助解決歷史遺留問題。針對村民要求解決的問題，召開專題會議，落實解決村級的合理訴求，促使工程得以順利開展。

其三，果斷打擊村梗地霸的不法行為。對無理取鬧、阻撓電網(wǎng)建設(shè)的“村梗地霸”進行打擊，為電網(wǎng)工程順利推進創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3 推進電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)注意的幾個問題

3.1 堅持依法建設(shè)，實現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)的合法性

在我國步入法治社會的今天，依法建設(shè)和諧建設(shè)已成為電網(wǎng)企業(yè)貫徹落實依法治國方略、服務(wù)和諧社會的必然要求和根本保證。電網(wǎng)企業(yè)要自覺取得項目建設(shè)的合法性，維護和保護好人民群眾的切身利益，依法合理解決影響電網(wǎng)建設(shè)的問題。

3.2 堅持科學發(fā)展，推進電網(wǎng)建設(shè)與社會發(fā)展的有機銜接

改革開放30多年的實踐經(jīng)驗表明，電網(wǎng)建設(shè)必須適當超前于經(jīng)濟社會發(fā)展。要統(tǒng)籌電源、電網(wǎng)的規(guī)劃與地方的發(fā)展規(guī)劃有機融合，既要立足當前，又要著眼長遠，實現(xiàn)電力適度超前發(fā)展。

3.3 堅持科技創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的電網(wǎng)

把科學發(fā)展的理念傾注到電網(wǎng)建設(shè)之中，積極采用先進理念和技術(shù)、科學布局、節(jié)約用地、美化外觀，充分體現(xiàn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，充分體現(xiàn)全局觀念，推進“兩型一化”變電站建設(shè)和“兩型三新”輸電線路建設(shè)。

3.4 推進大基建體系建設(shè)，提升電網(wǎng)建設(shè)的管理水平

全力推進大基建體系的“業(yè)主項目部”管理模式，通過對工程項目實施過程各階段、各流程的規(guī)范化管理，控制好每個環(huán)節(jié)的時間節(jié)點，提升電網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量、速度和文明施工等管理水平。

3.5 堅持各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足社會用電的不斷需求

在大力推進高壓電網(wǎng)建設(shè)的同時，要按照各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，強化配電網(wǎng)的建設(shè)和改造，不斷提高配網(wǎng)供電能力，以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的新要求。

3.6 加快轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式，促進電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展

隨著清潔能源的快速發(fā)展以及節(jié)能減排的壓力，電源分布結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，這也對電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運行能力提出了更高要求。面臨新形勢和新特點，要加強特高壓技術(shù)、智能電網(wǎng)以及清潔能源的研究和應(yīng)用，加快先進技術(shù)創(chuàng)新和成果的轉(zhuǎn)化，推進電網(wǎng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)語

該文通過分析電網(wǎng)建設(shè)遇到的問題，探索實踐了“三步驟”“三張表”“三舉措”的“三個三”工作機制，提出了推進電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)注意的幾個問題，對加快推進電網(wǎng)建設(shè)起到了積極作用。

參考文獻

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