丁關根：從“鐵面部長”到中宣部部長

1985- 1988年任鐵道部部長，1992- 2002年任中央宣傳部部長，1988年任鐵道部部長期間因貴昆線顛覆事故引咎辭職

丁關根1985年任鐵道部部長。較為罕見的是，3年后，他成為改革開放以后，首位因安全事故而引咎辭職的政府高官。在宣傳部長任上，他堅持“一分為二”的兩點論，并開啟互聯網之門。在其83載的人生歷程中，丁關根經歷的每一個節點，都濃縮了中國共產黨歷史的一個片段。

提出“大包干”，鄧小平沉默半晌道：讓鐵路闖一闖

丁關根出生于江蘇省無錫市，畢業于上海交通大學運輸管理系。大學畢業之后，丁關根就長期在鐵路交通系統部門工作，從技量員做起并相繼擔任多個部門的領導職務。

1985年9月，中共在不到10天的時間里連續召開十二屆四中全會、五中全會，兩次全會“一退一進”，打造了中共未來10年- 20年的領導班底。在四中全會上，葉劍英、鄧穎超等一批老同志退出了中央委員會。而在隨后召開的五中全會上，丁關根等56人被增補進入中央委員會。同是1985年，56歲的丁關根成為共和國第8任鐵道部部長。

丁關根高度重視鐵路建設，在他擔任鐵道部部長、黨組書記期間，全國鐵路貨運量增長13%，達到13.69億噸，為國家經濟建設和社會發展作出了不可磨滅的貢獻。

1986年，丁關根提出鐵路系統內部“大包干”的方針，將原本收歸于鐵道部的財務、勞資、人事等權力直接下放到各地路局，試行鐵路行業的經濟責任大包干。據相關人士回憶，改革方案提出后，系統內部對于此項改革都比較支持。

所謂“大包干”，就是鐵道部希望通過改革來解決財政上對國家的過度依賴，進而獲得更多自主權，激發創新和積極性。根據此項方案，鐵路不再將全部運營收入上繳中央，而以承包責任制的方式每年上繳5%的營業收入，其余全部收入歸鐵路系統。

“大包干”效仿當年頗為流行的國企的改革方式，同時也得到了上層領導的肯定。鄧小平在聽過丁關根的改革匯報后，沉默半晌道：“讓鐵路闖一闖。”而彼時的鐵道部在當時是名副其實的“鐵老大”，擁有職工的數量達320萬人，固定資產上千億元，外電評價此次改革為“中國最龐大的企業邁出了關鍵的一步”。

丁關根棋牌技術很高，曾是鄧小平的牌友。據一位曾經常和萬里、胡耀邦、丁關根等中央領導打橋牌的橋牌高手回憶：在他的印象中，萬里和榮樂弟（原國家體委副主任榮高棠之子），胡耀邦和聶衛平，他們4人一組，誰也贏不了他們。但一物降一物，他們這4人組偏偏就打不過鄧小平和丁關根、王漢斌和王大明他們4人組。在牌桌上，他們從不談國家大事，鄧小平打牌不聊天，只是叫牌和抽煙。鄧小平成為中國改革開放總設計師時是這樣，1970年代舉國批鄧時也是這樣。

“鐵面部長”力推改革，遇鐵路事故引咎辭職

據當年參與改革的鐵道部干部回憶，1986年后，鐵道部和各路局干部都被安排到北京交通大學進行統一培訓，成績不合格者撤銷職務待遇。“地方部分干部對這個決定意見很大，非議不少，丁關根是頂著壓力上的。”丁關根還承諾，計劃在“七五”期間要使客運量增長45%，貨運量增長71%，修建新線、復線、電氣化鐵路近萬公里，鐵路機車車輛方面的工業投資接近前35年國家在這方面投資的總和。

大刀闊斧的改革和一身正氣的作風，為丁關根帶來了“鐵面部長”的稱號。據當年在徐州火車站工作的魏新建回憶，1987年的一天，丁關根途經徐州站時曾下車視察。當他看到段長辦公室擺設豪華時，直接訓斥一番：“你這個辦公室比我的部長辦公室還氣派，搞得這么大這么豪華，現場工人還能進來嗎？進來往哪里坐？”說完一臉嚴肅。隨后，陪同的分局領導趕緊打電話通知分局機關，立即把常委會議室的地毯撤掉，把原來準備的接待方案從簡。

然而，丁關根的鐵路改革尚未發酵落實，就夭折于一起車禍事故。由此，丁關根遭遇了人生道路上一次較大的波折。

1988年1月24日，由昆明開往上海的80次特快旅客列車運行到貴昆線且午至鄧家村站間，發生顛覆事故。機后第2至第7位車廂顛覆于鐵軌外側，第8至13位車廂脫線，第14位車廂1根軸脫線，只有第15位車廂保持正常，機車和連掛于其后的行李車與后部車廂脫開后繼續運行了一段距離。這次列車顛覆事故，造成88人死亡，62人重傷。線路經搶修于1月25日21時55分開通，中斷正線行車44小時33分。

事故發生后，剛剛當選為中央政治局候補委員的丁關根向國務院請辭鐵道部部長一職。這次事故在客觀上阻斷了1986年的鐵路改革之路。在丁關根引咎辭職后，“大包干”一事再也無人提及，原本下放到地方路局的權限也以安全生產為由統一收歸鐵道部。

多年后，回憶起1980年代的改革嘗試，不少退休干部都感到惋惜。“如果當初老天給點運氣，讓改革成功，鐵路今天可能就是另外一個模樣。”鐵道部一老干部感慨道。

而另一位鐵道部退休干部則透露說：“鐵路改革不像大家想的那么簡單，當時很多老同志到鐵道部和國務院提意見，不支持改革。”該說法得到了中國社科院規制與競爭研究中心主任張昕竹的確認。張昕竹稱：“鐵道部的一些人反對改革，理由是，鐵路在中國是朝陽產業，仍然需要大量投資，需要集中力量辦大事，不能因為體制改革而使行業太分散。另外，體制變了會影響協調問題，最后影響運輸安全問題。有的還提出一個很有意思的理由，認為政企分開后，鐵道部控制力可能會減弱，一旦國家有危難，會影響到國家國防安全。”

丁關根引咎辭職開創了中國省部級干部辭職的先河，此后重大事故官員辭職亦逐步成為慣例和制度化。丁關根在當時勇于擔當的做法獲得了外界的好評。

不過，丁關根的仕途并未因此而終結。1988年8月，他被安排擔任國家計劃委員會副主任。他加強對國民經濟和社會發展中長期規劃的戰略研究，參與組織了“八五”計劃和年度計劃安排的編制工作。他注重對事關國民經濟發展重大問題的研究，參與了《中共中央關于進一步治理整頓和深化改革的決定》以及加快城鎮住房制度改革的若干規定等文件的研究制定，對推進工作、深化改革，促進國民經濟和社會長遠發展，發揮了積極作用。

掌管輿論宣傳10載，打開互聯網大門

1988年7月，中央決定成立國務院臺灣事務辦公室。丁關根擔任中央對臺工作領導小組成員，后擔任首任國務院臺灣事務辦公室主任。在參與中央對臺工作領導期間，他積極推動兩岸交流交往，為組建國務院臺灣事務辦公室，打開兩岸關系新局面，發揮了重要作用，作出了寶貴貢獻。

1990至1992年，丁關根任中央統戰部部長，掌管統一戰線工作。

在1992年黨的“十四大”后，丁關根成為中共中央政治局委員、中央書記處書記，并出任中宣部部長和中央宣傳思想工作領導小組組長，主管中共宣傳和意識形態工作長達10年。

作為中國新聞輿論監督的代表，中央電視臺《焦點訪談》欄目就曾經引起丁關根的關心。白巖松在一次公開場合講到在一次座談上，丁關根問起《焦點訪談》一周是怎么配備的？他們回答說：“3天正面的、3天負面的，一天中性的是隨機的。”接著，丁關根說：“在我看來，7天都是正面的。”白巖松等在場的人員體會到了丁關根這句話的含義：“如果你所有的報道都是建設的、積極的、滿懷感情的，推動這個國家變得更好的話，即便是有人以為的負面報道，不同樣是正面報道嗎？”

中宣部作為全國意識形態的主管部門，丁關根在擔任部長期間，于1992年派出時任宣傳部常務副部長的徐惟誠率領考察團到新加坡進行兩星期的訪問，考察團回國后出版了《新加坡的精神文明建設》報告，掀開中國總結和吸收新加坡治理經驗的序幕。新加坡前外交部長楊榮文曾表示，丁關根屬于推動中國轉型、實現新舊交接的那一代領導人，他所制定的政策為中國打開了互聯網的大門。

1997年起，丁關根還兼任新成立的中央精神文明建設指導委員會主任，直到2002年中共十六大召開后退休。

2012年7月22日，丁關根逝世，享年83歲。新華社的唁電中，對于丁關根的評價是“我黨宣傳思想文化戰線的卓越領導人”。

（摘自《共產黨員》2012年第18期，《人民日報》2012年7月29日）