海口城鎮(zhèn)化進程發(fā)展中的消防安全探討

王可旺

摘 要：消防工作是城市建設(shè)發(fā)展和城市安全的重要組成部分，伴隨城市化進程的推進和城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市消防安全問題越來越受到普遍關(guān)注。該文對海口新型城鎮(zhèn)化進程中存在的消防安全問題進行分析，并提出針對性對策措施，為城市的全面發(fā)展提供消防安全保障。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化進程 發(fā)展 消防安全

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）07（a）-0119-03

2015年12月中央城市工作會議上，習近平總書記作了重要講話，提出“一個尊重、五個統(tǒng)籌”的城市發(fā)展方略。海南省委書記羅保銘在2016年2月25日全省城鎮(zhèn)工作會議上特別強調(diào)，海口作為省會以及海南唯一的大城市，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用，要舉全省之力扶持海口做大做強。這是省委、省政府第一次明確提出要舉全省之力發(fā)展海口，這是我省加快城市發(fā)展的重大歷史機遇。海口市市長倪強在《政府工作報告》中指出，海口今年將圍繞“主城區(qū)—衛(wèi)星城—特色小鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)—美麗村莊”五級城鎮(zhèn)化體系，著手研究和編制海口市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮主城區(qū)、中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，因地制宜，做出特色。可以看出，在市委、市政府的重視和推動下，我市廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)將迎來新一輪發(fā)展機遇。海口市對城中村改造有著寶貴的經(jīng)驗，玉沙村原本外來人口多、管理混亂；道路狹小、消防水源缺乏；建筑耐火等級低、毗連而建，經(jīng)過改造，現(xiàn)玉沙村已蛻變成規(guī)劃合理、管理到位、消防基礎(chǔ)設(shè)施完備的新型城鎮(zhèn)化社區(qū)。海口市城中村、棚戶區(qū)改造已經(jīng)拉開序幕，據(jù)悉，今后幾年內(nèi)陸續(xù)啟動54個棚戶區(qū)（城中村）改造，總投資規(guī)模超過1 000億元，涉及改造土地面積3.4萬畝，房屋改造面積2 293.5萬平米，城市規(guī)模不斷擴大，消防基礎(chǔ)設(shè)施已無法與當前城市擴張的速度相匹配，城市化和消防安全現(xiàn)狀的矛盾越來越突出，如何抓住機遇，消防工作如何適應(yīng)和服務(wù)好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這是需要研究和解決的重要問題。

1 海口市城區(qū)基本概況

海口市下轄秀英、龍華、瓊山、美蘭4個區(qū)，共22個鎮(zhèn)、21個街道辦事處、138個社區(qū)居委會、248個村民委員會、2 765個經(jīng)濟社（村民小組），以及6個農(nóng)場。海口市陸地面積2 300 km2，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村2 203 km2，占95.8%；常住人口218萬人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村65.57萬人，占30.1%。

2 海口城鎮(zhèn)化進程中消防安全面臨的主要問題

隨著我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，海口將強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，導入特色產(chǎn)業(yè)，打造體育小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、休閑小鎮(zhèn)、養(yǎng)生小鎮(zhèn)以及工業(yè)帶動型小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導型小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)，加快促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。但是現(xiàn)有公共消防設(shè)施卻嚴重滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市的快速發(fā)展與公共消防安全需求之間的矛盾日益凸顯。

2.1 城市消防規(guī)劃較為滯后

隨著全市城鎮(zhèn)化進程的加快、城市使用功能的轉(zhuǎn)變，消防規(guī)劃跟不上城市規(guī)劃調(diào)整的步伐，留下許多消防安全隱患。部分地區(qū)缺乏超前的、統(tǒng)一的城市規(guī)劃，導致功能分區(qū)混亂，留下了大量的消防隱患。如海口老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)大多數(shù)為低矮建筑密集區(qū)，建筑相互毗鄰，防火間距不足，建筑質(zhì)量差、耐火等級低，違章搭建現(xiàn)象嚴重。

2.2 公共消防基礎(chǔ)薄弱

當前，海口市的城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市的公共消防安全需求存在著很多不相適應(yīng)的地方。雖然在“十二五”期間取得了較大的發(fā)展，但是相對于城市的發(fā)展速度和規(guī)模而言，海口市推進城市的公共消防規(guī)劃、消防站、消防裝備、消防水源、消防道路、消防通信等基礎(chǔ)建設(shè)步伐還相對滯后，與國內(nèi)其他城市的綜合公共消防保障水平相比，還存在著一定的差距與不足。

2.3 消防供水不足

目前，城市供水管道在建設(shè)時，往往只考慮了生產(chǎn)和生活用水，未將消防用水考慮進去，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)置市政消火栓，部分供水管網(wǎng)小，滿足不了滅火所需的水量和水壓要求。特別是市區(qū)高層建筑及商業(yè)網(wǎng)點不斷增多，用水量劇增，導致消火栓達不到出口壓力的規(guī)范要求。如瓊山區(qū)的瓊山大道和新大洲大道、美蘭區(qū)的德利路等40余條道路與消火栓建設(shè)不同步；鎮(zhèn)街市政消火栓、消防取水點建設(shè)投入資金幾乎為零，全市除新坡鎮(zhèn)、演豐鎮(zhèn)、長流鎮(zhèn)設(shè)有個別市政消火栓外，其他鎮(zhèn)均未設(shè)置任何市政消防設(shè)施。

2.4 消防隊站和裝備建設(shè)滯后

隨著城市規(guī)模的擴大，消防站責任區(qū)面積遠遠大于規(guī)定要求，主城區(qū)大隊還要兼顧邊遠地區(qū)的滅火救援工作，消防車輛、裝備配備不足，直接影響了滅火救援的戰(zhàn)斗力，如海口市觀瀾湖度假區(qū)已建成多年，但觀瀾湖消防站的建設(shè)進度明顯滯后于旅游設(shè)施的建設(shè)。同時，在城市化進程中城鎮(zhèn)的人口密度增加，帶動城鎮(zhèn)建筑密度增加，其中還涉及不少高層或超高層建筑，對滅火救援裝備提出了更高的要求，加劇了消防救援的難度。

2.5 區(qū)域性火災隱患問題突出

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市人口不斷密集，一些城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部大量出現(xiàn)群租房、家庭旅館等，這些場所改變建筑原有使用性質(zhì)，相當大一部分為非法違法建筑，監(jiān)管難度大。場所大部分存在先天性火災隱患，難以整改，尤其是電動車放置在樓梯間充電，一旦發(fā)生火災，極易造成人員傷亡。這些區(qū)域公共消防設(shè)施缺失、消防車道狹窄、防火間距不足、“三合一”現(xiàn)象密集、違章建筑集中，易形成區(qū)域性火災。

2.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防專業(yè)力量嚴重不足

根據(jù)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強多種形勢消防隊伍建設(shè)和管理的意見》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》要求，建成區(qū)面積2 km2或者建成區(qū)內(nèi)常住人口2萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都應(yīng)建立政府專職消防隊，但目前海口市22個鎮(zhèn)建成率僅為13.6%，僅秀英區(qū)東山鎮(zhèn)、美蘭區(qū)大致坡鎮(zhèn)和瓊山區(qū)的龍?zhí)伶?zhèn)組建了政府專職消防隊并投入日常執(zhí)勤，已列入計劃單列鎮(zhèn)或統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)的云龍、演豐和靈山鎮(zhèn)等均未組建政府專職消防隊。

2.7 消防安全監(jiān)管還不到位

城市消防網(wǎng)格化防范工作還不到位，主要體現(xiàn)在：城市街道、社區(qū)、居民樓院網(wǎng)格員排查火災隱患和宣傳消防安全知識的能力還不強，海口市信息中心沒有及時對“社服通”“城管通”等網(wǎng)格化管理手機網(wǎng)絡(luò)終端系統(tǒng)進行維護和開通，網(wǎng)格員排查上報火災隱患的途徑受阻，基層組織排查火災隱患的合力遠未形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理日常工作更是流于形式，消防監(jiān)管力量不足，在基層還存在大量的監(jiān)管盲區(qū)。

2.8 群眾消防安全意識淡薄

重點單位集中的區(qū)域由于政府重視程度較高，投入力量較集中，消防規(guī)劃實際性較強，加上單位自身消防安全意識較強，配合性較高，消防監(jiān)管責任相對完善。而老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域隨著外來人口結(jié)構(gòu)的變化和商業(yè)開發(fā)程度加深，區(qū)域內(nèi)許多建筑“民改商”情況突出，使用性質(zhì)頻繁變更，客棧、餐館、酒吧、網(wǎng)吧、加工廠等“九小場所”大量增加，很多商戶、租戶盲目追求短期經(jīng)濟效益，室內(nèi)防火、滅火設(shè)施配置不足，自防自救能力弱，加上先天性區(qū)域消防規(guī)劃的缺陷和消防法規(guī)制度的不完善，火患增量巨大、存量未減，消防監(jiān)管責任難以落實到位。消防宣傳教育不到位，棚戶區(qū)居民的消防安全意識淡薄、消防知識匱乏、消防法制觀念不強。用電、用火管理不規(guī)范，電源線路老化，電源接頭較多、接頭松動、電線接觸不良等現(xiàn)象大量存在。農(nóng)村大部分青年進城務(wù)工人員不斷增加，留守在家的多是老人和小孩，而老人和小孩由于缺少照看，在用火方面不注意就很容易引發(fā)火災。隨著我市城市近郊土地資源開發(fā)利用強度的不斷增加，建筑施工工地大量增多，外來務(wù)工人員及家屬大量涌入，這部分人員流動性大，很難有效組織消防宣傳培訓活動。

3 海口市城鎮(zhèn)化進程發(fā)展中消防安全工作的對策

3.1 借力“一張藍圖”及時調(diào)整修編消防規(guī)劃

全面深化全省“多規(guī)合一”改革，優(yōu)化頂層規(guī)劃設(shè)計，聯(lián)合文昌、澄邁啟動“海—澄—文”一體化建設(shè)消防專項規(guī)劃編制工作，緊緊圍繞該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標，及時組織編制和修編城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。重點謀劃好“十三五”消防發(fā)展規(guī)劃，科學設(shè)定年度發(fā)展任務(wù)，詳細制定消防站、消防供水等公共消防設(shè)施的補建計劃，落實消防站的建設(shè)用地、資金和城鎮(zhèn)消防供水設(shè)施建設(shè)的各項保障措施。

3.2 搶抓機遇破解城鎮(zhèn)火災防控難題

要借助全省城鎮(zhèn)工作會議關(guān)于整治違法建筑和加快棚戶區(qū)改造的“東風”，將城市消防安全納入治理“城市病”整體規(guī)劃。借推進城鎮(zhèn)建設(shè)這個大平臺，著力破解火災防控難題，推進各項消防工作的落實，全面提高城市抗御火災水平。在舊城區(qū)、城中村改造建設(shè)中，嚴把消防關(guān)口，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域性火災隱患的整改力度，著力解決防火間距、消防車道、公共消防設(shè)施建設(shè)等先天性火災隱患，對嚴重不符合消防安全的違法建筑要提請政府堅決強拆。

3.3 進一步強化應(yīng)急救援處置機制

建立完善的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)領(lǐng)導機制、責任機制和運行機制，深化消防應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，確保應(yīng)急救援工作聯(lián)動有序。要針對轄區(qū)主要災害事故特點，組建專業(yè)隊伍，建立由城市公共消防領(lǐng)域的專家學者和實踐經(jīng)驗豐富的行政管理人員共同組成的應(yīng)急管理專家隊伍，扎實開展實戰(zhàn)化訓練演練，提升“滅大火、打惡仗”的能力。

3.4 創(chuàng)新社會消防安全治理

目前，全市1 491名社區(qū)網(wǎng)格員已投入到1 148個社區(qū)網(wǎng)格中。對已劃分社區(qū)網(wǎng)格的，要深化對網(wǎng)格員的消防培訓，提高其開展社區(qū)消防宣傳、火災隱患排查、反饋信息的能力；對未劃分網(wǎng)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，督促各區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會基本建立消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機制，推行以落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全責任制為核心、以整合壯大社會消防力量為支撐、以完善管理機制為保障的消防安全網(wǎng)格化管理工作模式，并參照社區(qū)網(wǎng)格員的機制，配員定崗定查，將轄區(qū)所有單位、場所納入監(jiān)管視線，實現(xiàn)三級網(wǎng)格無縫對接，單位、場所一個不漏。

3.5 加強多種形式消防隊伍建設(shè)

對全市現(xiàn)有的政府專職消防隊建設(shè)進行調(diào)研，組織公安、編制、人社、財政、法制辦等相關(guān)部門研究制定政策措施，將政府專職消防隊伍建設(shè)作為重點內(nèi)容納入“十三五”消防規(guī)劃，并堅持抓力量建設(shè)與抓能力建設(shè)并重的方針，建立與公安消防部隊同部署、同實施、同檢查、同考核的消防隊伍業(yè)務(wù)練兵機制，切實提升隊伍實戰(zhàn)能力。同時，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)微型消防站保安消防隊建設(shè)，建成“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的微型消防站。

3.6 開展廣泛的宣傳教育

針對城鎮(zhèn)化背景下普遍存在的安全意識問題，開展廣泛的宣傳教育工作，著力推動各級培訓機構(gòu)將消防知識納入成人教育、進城人員職業(yè)培訓重要內(nèi)容，切實提升消防知識普及力度和普及質(zhì)量，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消防安全意識“市民化”。借助海口市“雙創(chuàng)”①工作有力政策，用好黨委政府、行業(yè)部門、企業(yè)主體、公安派出所和基層網(wǎng)格員等“五種力量”，強化消防工作責任制落實。

參考文獻

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[5] 胡偉.試論城市化進程中消防安全管理的現(xiàn)狀與對策[J]. 中國科技博覽，2013（23）：499.

注釋

① 海口市“雙創(chuàng)”工作指海口市深入開展“創(chuàng)建全國文明城市，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市”工作。