陽江市種子市場監管現狀與分析

徐良福

摘 要：陽江市是廣東省的農業大市，每年的用種量達120萬kg。通過對陽江市種子市場監管的現狀和問題分析，進一步規范和凈化陽江市的種子市場，提高相關機構的專業水平，為種子市場健康有序的發展提供保障。

關鍵詞：種子市場；監管現狀；陽江市

中圖分類號 F324.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）17-0018-02

種子市場的健康有序發展，是保障廣大農戶切身利益的一個重要環境條件，陽江市作為一個用種大市，每年的早晚造水稻種子的質量監督是種子工作的重中之重。

1 陽江地區種子市場監督現狀

1.1 陽江用種概況 陽江市地處廣東粵西沿海地區，是一個農業大市，農作物常年播種面積24.6萬hm2[1]。其中主要糧食作物15萬hm2、經濟作物3萬hm2、蔬菜5.8萬hm2。主要農作物水稻種植面積達11萬hm2，其中雜交稻種植面積達6.7萬hm2以上，用種量近100萬kg；玉米常年種植面積達1萬hm2，用種量近8萬kg，絕大部分是雜交玉米（包括雜交甜、糯玉米）；蔬菜5.8萬hm2，用種量近8萬kg。

1.2 種子管理機構 陽江市現有市級種子管理機構1個，縣級種子管理機構3個，分別為陽江市植保植檢和種子土肥環保管理站、江城區種子和土肥能源環保站、陽西縣種子和土肥環保管理站、陽東區種子與土肥環保管理站。陽春市、海陵區、高新區沒有設立種子機構，其中陽春市農業技術推廣中心代理種子方面工作，無種子機構職能。陽江市及江城區，陽西縣、陽東區種子站人員一般是身兼多職，無專職工作人員。

1.3 種子銷售情況 陽江地區基本上每個鄉鎮有2～3家經營種子的店鋪，全市范圍內38個鄉鎮合計種子店鋪114家。大多種子店鋪只在水稻種植期間銷售雜交水稻種子。經營蔬菜等種子的店鋪較少，主要集中在陽春市。陽江市轄區內，基本無主要農作物種子生產企業，其中一家取得生產許可證的企業也不在生產種子。非主要農作物種子生產經營的企業也只有陽春市一家在生產經營蔬菜種子。可以說，陽江地區的種子市場農作物種子90%是外來的種子。

2 陽江市種子市場監管存在的問題

2.1 商家的問題

2.1.1 種子經營店鋪的經營者整體素質較差 種子經營店鋪經營者文化水平不高，專業水平低，法律意識淡薄，對《種子法》《廣東省農作物種子條例》等相關法律法規不太了解，導致對進貨、銷售臺帳建立不齊全，對假冒偽劣種子難以辨別，對其危害性認識不足。商家之間惡性競爭，異地串貨缺少種子流通的證據鏈，不能保障銷售種子質量。

2.1.2 流動商販無證經營 最新修訂的《種子法》中規定了幾種情況下不需要辦理種子生產經營許可證[2]。這樣大大方便了廣大的群眾，但也給執法帶來了新的挑戰。陽江市鄉鎮現在一般還存在趕圩習慣，許多無證的種子經營商販抓住趕圩人多的時機，在集市上出售種子屢見不鮮。他們流動性大，隱蔽性強，往往是街邊隨便一攤位就可以銷售。他們的進貨渠道繁雜，經營量也不能達到抽查檢驗的標準。在這種情況下，種子的質量就不能保障，一旦種子出現問題，維權基本上是無法開展的，給監管工作帶來了很大的困難。

2.2 管理機構的問題

2.2.1 管理機構人員少，缺乏現代化取證工具 陽江市有1個市級種子管理機構，3個縣級種子管理機構，人員編制少，專業人員更少，大多數一人身兼多職。除了市級每年有省級財政資金支持外，縣級管理機構缺少財政經費，缺乏必備的交通工具和監管的錄音筆、攝像機等現代化取證工具。各個鄉鎮分布比較分散，沒有配備完善的交通工具會在監督抽查時造成拖沓，沒有時效性。

目前，基本每個縣區都成立了農業執法大隊。種子方面的執法是執法大隊與種子管理機構合署執法。人員的雜亂和專業知識少，造成了執法難、辦案難，這種情況影響了相關部門的職能發揮。

2.2.2 種子質量檢測手段落后 陽江市各級種子管理部門缺少種子質量監督檢驗室，無法開展常規的種子檢驗，檢測手段僅停留在手感和觀感上的大致檢測，無法對種子質量進行完整嚴密的檢測。沒有配套的檢驗檢測機構，導致了地方種子管理部門對種子市場的監督松懈。

陽江市通過申請省級資金支持，著手建設了陽江市農作物種子質量監督區域站。今年已基本建設完成，儀器設備已進場完畢，等待通過省級驗收就可以發揮種子檢測職能，為陽江市今后的種子監督管理提供了有力的保障。

2.3 種子維權問題 近幾年，市種子管理站每年開展早晚兩造水稻種子質量監督抽查行動，大大凈化了水稻種子市場。農戶的保障得以切實的加強，沒有接到假種劣種的投訴。水稻種子維權比較簡單，證據鏈比較齊全。非主要農作物的種子維權比較困難。很多非主要農作物種子（基本是蔬菜）生產包裝不合規范，散賣的也比較多，農戶購買量不多，往往種子出現問題，不知道怎么維權，或者是認為量少，不好意思維權，或證據鏈不足，商家以播種方法不對來敷衍。

3 建議

3.1 加大種子法律法規的宣傳 加大《種子法》及相關法律法規宣傳和培訓力度，增強農民種子辨識能力和維權意識[3]。結合陽江當地的情況，一是通過市農業局等相關單位舉行的放心農資下鄉等宣傳活動，發放種子法宣傳資料，現場給農戶講解種子法中的與農戶有切身利益的部分。引導農戶學法、懂法、守法，然后運用法律手段維護自己的合法利益。二是通過在對商家的質量監督抽查時，發放種子法宣傳資料，必要的時候在陽江市由當地農業局牽頭，市種子管理站配合的形式召開種子法律法規培訓班，對種子生產者、經營者以及種子管理機構等的執法人員培訓，提升其法律意識和執法者的執法水平。

3.2 規范種子市場 商品種子生產者、種子經營者應當建立種子生產、經營檔案[4]。在種子流通環節中，必須記錄好種子的進貨數量、日期、貨源等信息，如種子出現問題時，能夠快速準確地獲取完整的種子證據鏈，對消費者和經營者的維權都是極大的保障。執法部門應在執法過程中，仔細檢查經營者的生產、經營檔案是否規范，是否能夠形成溯源根據，引領他們做好檔案記錄。

3.3 加強市場監管 根據《種子法》及相關文件要求，嚴格種子審查備案登記[5]。特別對無證經營的流動商販加大檢查力度，沒有在當地農業部門登記備案的經營者一經發現，立刻處理。每年在早晚造用種季節開展種子質量監督抽查行動，隨機抽查陽江市轄區范圍內的種子店鋪，確保用種安全。

3.4 加大政府資金支持，保障執法經費 陽江市區域內種子店鋪經營種類繁雜，要做好種子監管工作，單靠市級單位是遠遠不夠的。縣級的管理機構也要發揮其職能。所以要加大政府資金支持，保障縣級機構能夠開展常規的種子質量抽查行動。配備基本的種子質量檢驗設備、執法裝備和辦公設備，這樣才有利于開展執法工作，做好種子市場的監管。

參考文獻

[1]姜先芽.常規稻新品種黃廣油占的示范表現及高產栽培技術[J].安徽農學通報，2014，16：28-29.

[2]張曉衛.《種子法》實施過程中存在的幾個問題和建議[J].種子世界，2006，5：25-25.

[3]晏金聲.種子市場現狀分析及解決對策[J].吉林農業，2015，9：60-60.

[4]趙新生.強化種子生產檔案管理完善種子質量追溯制度[J].種子科技，2012，3：19-19.

[5]曾苑香.迪慶州種子市場管理現狀、存在問題及發展對策[J].中國農業，2014，9：19-20.

（責編：吳祚云）