連云港竹島建設(shè)現(xiàn)狀及管理模式研究

陳驍　許祝華　陳志遠(yuǎn)　伏光輝　丁冬

摘要：竹島位列全國第一批無居民海島名錄之一，是連云港重要的無居民海島。2011年至今，竹島進(jìn)行了整治修復(fù)及保護(hù)建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境上有很大改善。文章旨在通過政府規(guī)劃和支持、專業(yè)人士的科學(xué)管理、硬性法規(guī)的保駕護(hù)航、開拓思路求發(fā)展等措施，開拓竹島保護(hù)和開發(fā)管理上的新模式，貫徹其保護(hù)為主、適度開發(fā)的理念。

關(guān)鍵詞：連云港；竹島建設(shè)；整治修復(fù)；保護(hù)建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施；生態(tài)環(huán)境 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F205 文章編號(hào)：1009-2374（2016）19-0003-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.19.002

2011年4月，國家海洋局公布了全國第一批無居民海島名錄，竹島位列其一，明確將其定位成旅游娛樂用島。為了保護(hù)和改善竹島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)竹島內(nèi)生境保護(hù)與資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展，《江蘇省竹島保護(hù)和利用規(guī)劃》堅(jiān)持將保護(hù)為主、適度開發(fā)的理念貫穿在管理中，實(shí)現(xiàn)海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用的科學(xué)合理性。

1 竹島概況

竹島位于江蘇連云港海域墟溝西墅村北，距陸地最近距離為0.5km，面積為0.086km2，因山上以剛竹和淡竹為主，故稱之為“竹島”。同時(shí)因竹林中蝮蛇較多，又被稱作“蛇島”，是建設(shè)竹林、蝮蛇、海蝕地貌的單島保護(hù)區(qū)。

夏季，島上野生大量黃花菜，可供隨意采摘。島上無住戶，一派天然野趣。竹島四面環(huán)海，自然風(fēng)景秀麗，景區(qū)外部與村港相連，向東可見秀麗的連島，向西則有連綿不盡的海灣，向北則是一望無際的大海。

此外，竹島位于連云港海州灣海灣生態(tài)與自然遺跡國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)，也是區(qū)內(nèi)五個(gè)重要保護(hù)點(diǎn)之一。目前竹島還處于初期開發(fā)階段。

2 竹島建設(shè)現(xiàn)狀

由于該島長期處于缺乏有效管理和保護(hù)的狀態(tài)，島上交通設(shè)施匱乏，島上的交通道路基礎(chǔ)設(shè)施亟需整治和修復(fù)。此外，竹島有一座防空洞，由于長期無人管理，駐軍設(shè)施難以得到保護(hù)。在島的南北兩側(cè)洞口破損嚴(yán)重，有動(dòng)搖、塌落的跡象，周邊山體也有塌方痕跡，很具危險(xiǎn)性。2011年至今，竹島進(jìn)行了整治修復(fù)及保護(hù)建設(shè)，大大改善了基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。

2.1 海島道路建設(shè)

由于多年無人管理，之前竹島的道路為土路，不利于海島旅游開發(fā)和科學(xué)考察的需要。此外，竹島規(guī)劃上有蝮蛇保護(hù)區(qū)，為了保護(hù)蝮蛇生存環(huán)境不被破壞，同時(shí)兼顧上島游客和科學(xué)考察人員的人身安全，竹島管理部門在規(guī)劃保護(hù)區(qū)道路用防腐木材料建成木質(zhì)棧道，向海一側(cè)搭建柵欄，以保證安全和觀賞性，大大方便了游客觀光、科學(xué)探索和開發(fā)建設(shè)。

通過對(duì)該島環(huán)島道路設(shè)施條件的改善擴(kuò)充，使島上交通狀況得以改善，有利于該項(xiàng)目實(shí)施及以后海島旅游開發(fā)。

2.2 對(duì)海島軍事設(shè)施進(jìn)行修復(fù)

采用砂漿和混凝土混合進(jìn)行防空洞洞口及其周圍山體破損部位修復(fù)，具有良好的抗老化和抗碳化性能，極大地消除了安全隱患，保持海島自然形態(tài)美觀，也保障了駐軍設(shè)施的完整性和持久性。

通過對(duì)防空洞等軍事設(shè)施的修復(fù)及保護(hù)，為未來旅游開發(fā)，建立海島軍事愛國主義教育基地打下基礎(chǔ)。

3 竹島目前管理中存在的問題

3.1 管理權(quán)屬定位不明

目前竹島的管理未定性，存在著多頭、重復(fù)管理，效率低，管理不到位的現(xiàn)象。此外，《江蘇省竹島保護(hù)和利用規(guī)劃》涉及到連云港生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、無居民海島開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃、港口規(guī)劃等各種相關(guān)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃。這些規(guī)劃、區(qū)劃之間的內(nèi)容并不完全吻合，甚至存在一定沖突。因此在生態(tài)建設(shè)、旅游發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和保護(hù)中，竹島這一單島的建設(shè)和經(jīng)營缺乏系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的開發(fā)與管理。

3.2 缺乏單島管理?xiàng)l例

缺乏海島、海岸帶綜合管理方法與技術(shù)，缺乏海洋資源可持續(xù)利用的評(píng)估指標(biāo)體系和方法。更加缺乏可操作的海島及岸線管理細(xì)則，法律約束力不強(qiáng)，管理成效低，面臨著管理和執(zhí)法無法有效同時(shí)開展的問題。竹島沒有針對(duì)性的單島條例，在管理上難以推進(jìn)，力度上也有待加強(qiáng)。硬性法規(guī)缺乏的竹島，管理操作起來力度不大且難，橫向和縱向上大大影響竹島發(fā)展的進(jìn)程。

3.3 竹島宣傳力度欠缺

竹島由于宣傳的力度小，還未被公眾所熟知，知名度未打開，給竹島的開發(fā)、旅游、經(jīng)營帶來阻礙。只有嚴(yán)格的法律支撐，專業(yè)的管理者和政府的大力支持，公眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)才能漸漸步入正軌。

4 竹島管理對(duì)策建議

4.1 出臺(tái)單島條例保駕護(hù)航

《竹島保護(hù)和利用規(guī)劃》中將竹島定位為生態(tài)旅游用島，以維持竹島的生態(tài)性、景觀性和穩(wěn)定性；合理開發(fā)保護(hù)竹島岸線、生態(tài)、旅游等資源；推進(jìn)竹島生態(tài)休閑旅游設(shè)施建設(shè)。因此，急需出臺(tái)《連云港市竹島管理?xiàng)l例》，可極大推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)海島旅游度假、科研、休閑的可持續(xù)發(fā)展，在維護(hù)海島生物資源穩(wěn)定、種質(zhì)持續(xù)性方面具有重要意義。

4.2 明確管理權(quán)責(zé)

明確竹島的管轄部門，由于牽涉到一系列的海洋開發(fā)活動(dòng)，連云港海州灣海洋特別保護(hù)區(qū)的發(fā)展與現(xiàn)有的政府及相關(guān)行政部門的規(guī)劃和管理，存在一定的矛盾沖突，竹島也在其中。因此，協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系對(duì)竹島的建設(shè)具有重要意義。

4.3 加大宣傳力度

從公眾的知識(shí)水平、觀念認(rèn)知、行動(dòng)意愿三個(gè)維度剖析海洋危機(jī)產(chǎn)生原因，并對(duì)人海矛盾根源作深刻的哲學(xué)反思，在此基礎(chǔ)上提出合理的人海關(guān)系應(yīng)具備三個(gè)觀念：確立海洋是整體生態(tài)系統(tǒng)的意識(shí)、提倡資源補(bǔ)償意識(shí)指導(dǎo)下的海洋開發(fā)理念和維護(hù)生境的可持續(xù)發(fā)展。

積極和高校、企業(yè)等科研單位進(jìn)行項(xiàng)目開展，進(jìn)行全方位的宣傳報(bào)道、從建設(shè)海洋展示館、開展休閑漁業(yè)和旅游、企業(yè)合作、民眾捐助等獲取資金補(bǔ)償渠道，加大宣傳力度；定期在海洋宣傳日走進(jìn)學(xué)校和公眾場(chǎng)所，向民眾、學(xué)生科普海洋文化和環(huán)境保護(hù)的理念，灌輸和啟發(fā)海洋是整體生態(tài)系統(tǒng)的意識(shí)、提倡資源補(bǔ)償意識(shí)指導(dǎo)下的海洋開發(fā)理念和維護(hù)生境的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 拓展發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)竹島的可持續(xù)發(fā)展

本著保護(hù)為主、適度開發(fā)的理念，根據(jù)竹島建設(shè)的不同階段，將整個(gè)島嶼進(jìn)行功能區(qū)劃。建設(shè)初期，實(shí)行封閉管理；中期，實(shí)行保護(hù)與科研對(duì)照為主的管理策略；到了成熟期，實(shí)行開發(fā)與保護(hù)并舉的管理手段，靈活多樣，多渠道、多角度地對(duì)竹島進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)。

竹島還可以進(jìn)行功能分區(qū)，按照區(qū)域的特性和發(fā)展順序，可分為竹林蝮蛇、自然生態(tài)、海蝕地貌等保護(hù)區(qū)，此外開辟軍事、公共設(shè)施、吸氧吧等區(qū)域，小而精致可以作為其特色，讓人們一登島就感受到竹島特有的魅力所在。

此外，將竹島設(shè)計(jì)為海州灣海洋特別保護(hù)區(qū)之“生態(tài)探險(xiǎn)區(qū)”，并將其策劃為“海島文化觀光旅游”和“海洋科普修學(xué)旅游”的產(chǎn)品之一。因此，在今后的發(fā)展和實(shí)踐中，可以將竹島設(shè)立成旅游區(qū)站點(diǎn)，并規(guī)定“竹島以保持自然風(fēng)格為好，可適度建設(shè)步游徑，供游人游覽觀光或探險(xiǎn)旅游”。

4.5 基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)的定期養(yǎng)護(hù)

竹島海蝕地貌發(fā)育，海島四周均為海蝕巖灘，寬度不一；竹林作為生態(tài)屏障，維持著島上生態(tài)的景觀性和穩(wěn)定性；竹島的蝮蛇較多，也是重要的保護(hù)對(duì)象。因此，需要定期對(duì)蝮蛇、竹林、自然生態(tài)、海岸線及海蝕地貌以及建成的基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行維護(hù)和修護(hù)，制定《單島保護(hù)區(qū)養(yǎng)護(hù)和維修的具體辦法》。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，竹島管理部門才能推進(jìn)其生態(tài)休閑旅游，充分實(shí)現(xiàn)竹島的生態(tài)休閑旅游功能定位，提升竹島在濱海旅游帶中的地位，更好地服務(wù)于連云港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

5 結(jié)語

通過建設(shè)，竹島相較以前，基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境得以大大改善。提高了島嶼的使用價(jià)值和開發(fā)利用潛力；提升了海島管理、規(guī)劃和服務(wù)的水平，具有重要的社會(huì)、生態(tài)效益，但是今后的管理和經(jīng)營還有相當(dāng)長的路要走。通過政府部門的規(guī)劃和支持、專業(yè)技術(shù)人員的科學(xué)管理、硬性法規(guī)的保駕護(hù)航以及開拓思路求發(fā)展等措施，使竹島成為海州灣地區(qū)海域和海島生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)利用的中心，充分發(fā)揮其功能作用，為地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮促進(jìn)作用。

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作者簡介：陳驍（1982-），女，江蘇連云港人，江蘇省連云港市海域使用保護(hù)動(dòng)態(tài)管理中心環(huán)保中級(jí)工程師，碩士，研究方向：海域管理、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)。

（責(zé)任編輯：黃銀芳）