淺談市政消火栓管理現狀

李予魯　徐發強

摘 要：市政消火栓是消防部門在火災撲救中的主要供水設施，是滅火成功與否的關鍵因素。隨著我國城鎮化的飛速發展，消火栓的配建、監督、管理、維保卻相對滯后。為了保證滅火戰斗的順利進行，及時挽救人民的生命和財產損失，對消火栓的合理增配、加強監管和有效維保是必不可少。本文針對市政消火栓現狀，簡要的分析其現狀不足的原因和對策。

關鍵詞：消火栓；欠賬率；聯動機制

1 市政消火栓現狀

1.1 市政消火栓配建不足。2011年06月29日，公安部部長孟建柱向全國人大常委會作關于消防工作情況的報告時介紹，截至2010年底，全國市政消火栓欠賬26.5%。農村公共消防設施奇缺，難以適應滅火救援需要。2012年1月6日，位于德州市新湖大道1237號的市電力公司附屬樓發生火災，經查實該市中心城區消火栓欠賬率高達73.5%。2012年5月格爾木市公安消防支隊對市三個轄區摸底排查，市政消火栓欠賬率將近90%。這些欠賬率也給我們帶來了“反饋”。2011年5月28日，一場大火將全國重點文物保護單位武夷山余慶橋燒毀。原因其一就是缺配市政消火栓。

1.2 消火栓安裝布置不規范。2014年，我國新頒布了《消防給水及消火栓系統技術規范》，修訂了《建筑防火設計規范》。對于室外消火栓安裝布置有了新的規定。部分舊的消火栓設置已不符合新的規范，另外一部分新建的消火栓卻沒有按照規定施工，有的出水口方向錯誤，有的安裝在綠化帶內，有的埋置深度過低、過高，設置距離過遠。有的設置保溫材料將消火栓全部封閉等，嚴重影響了市政消火栓的功能發揮和正常使用。

1.3 損毀、盜用、失修等現象常見。《中華人民共和國消防法》第二十八條規定：任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓。但現實當中，消火栓損壞、盜用、失修等情況卻屢見不鮮。比如車輛撞壞消火栓，水大量外流遲遲無人管；未經許可擅自開啟消火栓用水；一些供水單位為了防止盜水、減少維護費用等原因關閉部分市政消火栓的供水閥；施工建設圈占、埋壓消火栓；甚至新建的消火栓未充水已被偷盜等現象。這直接影響到滅火救援、道路交通和居民安全。

1.4 市政消火栓規章制度不健全。目前，國內尚未制定統一的市政消火栓管理辦法。以北京、上海兩市為例，在北京市關于消火栓建設使用和維修管理的暫行規定中，要求對現有布局不合理或沒有消火栓的街道，由消防支隊擬定規劃，市自來水公司負責分期分批增設和維修，管理與養護由公安消防和自來水公司共同負責。而上海市消火栓管理辦法中，則要求：上海市公安機關消防機構具體負責消火栓的監督管理。水務管理部門負責督促供水企業落實市政消火栓的建設。有的城市其消火栓管理辦法中主體不明確，“相關部門”和“相關規定”字眼較多，責任模糊不清。出了問題擱置或者難以解決。

2 市政消火栓現狀堪憂的原因

2.1 地方政府重視程度不夠，資金投入不足。一些地方政府及單位領導對市政消火栓建設的重要性認識不足，重城市建設和經濟發展，輕公共消防設施建設，把城市公共消防設施看作非生產性和福利性建設。隨著城市規模的不斷擴大，地政府有關部門卻沒有及時統一規劃建設市政消火栓，使得市政消火栓“舊賬未清，又添舊賬”的現象突出，在城市建設中留下了火災隱患。

2.2 消火栓布置安裝不規范的原因。老舊的消火栓因城鎮的改建、擴建已不能滿足滅火需求，新配的消火栓未能按技術標準規劃設計安裝，甚至為了降低成本，選擇不合格的產品、減少設置數量、外包無技術保障的私人施工隊，致使原有的不能發揮作用，新增的不能達標，成為了擺設。

2.3 宣傳重于防滅火，卻疏于消防設施的保護。如今的消防宣傳均側重于怎樣預防、撲救火災，怎樣使用消防器材、自救逃生，卻很少重視對消防設施保護和違法行為處罰的宣傳，導致了公民對消防設施的保護意識不強。

2.4 消火栓管理責任主體邊界模糊，監管力不從心。市政消火栓配建、維護、保養管理涉及到多個職能部門，由于缺少有效的規章制度，造成責任不明、管理脫節，甚至職能相互交叉推諉現象。規范的建、管、用、查的工作機制沒有真正形成。另外，公安消防部門的管理責任邊界被無限放大。小到捅馬蜂窩、取鑰匙、疏通下水道，大到處理交通事故、爆炸事故、各種災難。除了監督檢查之外還要進行宣傳、審核等工作。以云南省為例，如果嚴格按照規定，被列為重點單位的數量粗略估計應在10萬家以上，而一線消防監督警力僅有450人，顯然對消火栓的監管都有心無力。

3 市政消火栓現狀不足的對策

3.1 修訂完善消火栓管理辦法，走法制化道路。由政府牽頭，規劃、建設、消防等相關部門參與，修訂完善市政消火栓建設、維保、監督、使用的管理辦法。通過定期召開會議、現場辦公等形式，針對存在突出問題，按照各自職責開展工作。工作中明確責任主體，實行問責制。

3.2 科學規劃，合理配建，加強源頭管理。設計部門和建設部門應嚴格按照國家標準設計配建，保證其質量，杜絕偷工減料、降低技術標準。明確消防部門全程參與監管，確保市政消火栓配建合格。在工程施工設計及工程竣工驗收時，做到消火栓配建與工程建設同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，從源頭上解決消火栓配建與道路建設不同步、不配套的現象。

3.3 設專項建設修繕資金，保障經費渠道。建議由地方政府制定計劃，財政撥專款，由固定部門和機構負責建設、修繕，加強專項資金的管理和落實，建立資金的長效管理機制。另外由政府牽頭鼓勵企事業單位和公益組織支援市政消防設施的建設，擴大資金來源。確保市政消火栓建設、維保的經費到位，無后顧之憂。

3.4 加大宣傳、監管、處罰力度。利用新聞媒體等多種形式，加大宣傳力度，“曝光”典型違法案例，增強社會單位和公民愛護消防設施的意識。鼓勵群眾積極參與，通過網絡、手機隨手拍等途徑舉報偷盜、損壞消防設施的行為。投訴監管不作為、維保不盡責的部門。讓政府和每一個公民成為監督者和被監督者，公安部門設立專門舉報電話，對故意損壞、偷盜等違法行為提供舉報線索，查實后，按照法規從嚴、從重處罰，舉報者給予獎勵。切實形成政府統一管理，消防部門依法監管，公民積極參與監督的良好局面。

參考文獻：

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