如何準確把握“十三五”期間民航發展的特點和規律，提升民航發展的質量和效益

高輝

摘 要：當前，我國民航業已進入發展新常態，行業增速、方式、結構和動力都在發生深刻變化。新常態下，民航業發展速度相對放緩，消費拉動行業增長的基礎性作用越來越突出；發展方式從重規模轉向重質量，發展立足點放到提質增效上，行業結構呈現多元化發展趨勢。

關鍵詞：民航；特點；規律；質量；效益

當前，我國民航業已進入發展新常態，行業增速、方式、結構和動力都在發生深刻變化。新常態下，民航業發展速度相對放緩，消費拉動行業增長的基礎性作用越來越突出；發展方式從重規模轉向重質量，發展立足點放到提質增效上，行業結構呈現多元化發展趨勢。預計“十三五”期間，這些特征會更加明顯。我們必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，科學把握民航發展的特點規律，主動適應國內外環境變化，充分調動各方資源，堅定不移地實施持續安全、大眾化和全球化發展戰略，努力實現民航強國戰略第一階段目標。重點要把握好以下幾個原則：

1 堅持安全發展，始終做到“四個服從”

按照《國務院關于促進民航業發展的若干意見》確定的目標，到2020年，我國民航運輸總周轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量將達到1700億噸公里、7億人次和1500萬噸。由于金融危機導致“十二五”沒有完全達到預期目標，這要求“十三五”期間行業必須要維持中高速的發展速度，才能實現上述目標，這就給安全工作造成巨大壓力。當前，民航基礎設施保障能力還無法滿足快速增長的要求。

正確處理安全與發展、安全與效益的關系，是民航制訂和實施“十三五”規劃要把握的首要問題。“十三五”期間，一方面要切實加大基礎設施建設和專業技術人員培養力度；另一方面要提高宏觀調控能力，牢牢把握安全發展的主動權。安全是民航一切工作的前提，必須始終把安全工作擺在第一位，始終堅持“四個服從”，即發展服從安全、效益服從安全、正點服從安全、服務服從安全。

2 堅持協調發展，努力補齊行業短板

經過30多年的持續高速發展，我國已經成為全球第二大航空市場。但要看到，這僅僅是客運航空一枝獨秀，貨運航空、通用航空，包括客運航空中的支線航空，一直都是行業發展的短板。在發展支線航空方面，目前支線機場普遍存在資源閑置情況，這就要求我們在強化樞紐機場綜合保障能力和運行效率的同時，著力提升支線機場的利用率，充分盤活支線機場資源。在發展貨運航空方面，我國航空貨運發展相對滯后，貨郵周轉量只占運輸總周轉量的1/4，而且其中50%是由客機腹艙完成的。航空貨運企業競爭乏力，即使在當前油價下跌、市場回暖的背景下，仍普遍虧損。發展通用航空，要綜合施策，加快基礎保障體系建設，完善體制機制，推動低空空域改革。

3 堅持綠色發展，著力提高質量效益

黨中央在關于“十三五”規劃的建議中，把“堅持綠色發展”列入了“十三五”時期經濟社會發展的基本理念。綠色發展是一種以效率、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式，落實到民航，就是要提質增效、低碳環保。一是要提升行業整體的運行效率。航行新技術是提升行業運行效率的關鍵手段，“十三五”期間要繼續大力推廣應用基于性能的導航（PBN）、廣播式自動相關監視（ADS-B）、平視顯示器（HUD）和衛星著陸系統（GLS）等新航行新技術。二是要加大節能減排的力度。航空運輸是一種可持續發展的綠色交通運輸方式，目前全球航空運輸二氧化碳排放量只占全球二氧化碳排放總量的2%。新型客機100客公里消耗航油不足3升，耗油量比普通汽車要低。但由于航空運輸具有國際流動性強的特征，運行范圍大、跨度廣，其碳排放問題成為全球應對氣候變化比較關注的主題。

4 堅持放管結合，確保行業有序發展

本屆政府治國理政有兩大鮮明特征：一是十分強調市場配置資源的決定性作用，大力推進簡政放權；二是十分重視正確發揮政府作用，重拳治理庸政懶政怠政。做好民航工作，也要用好這兩手。一方面要堅持“放”，今年以來，民航進一步簡政放權，貨運價格放開、取消通航籌建環節、取消航班計劃審批等舉措相繼落實。減少行政審批，既可以激發市場活力，又可以從源頭上治理腐敗。另一方面要嚴格“管”，在簡化事前審批的同時，必須加強事中、事后監管。最近，民航行業管理體現了“從嚴從緊”的要求，無論是安全管理，還是市場監管；無論是航班正常管理，還是運行秩序管理，督查處罰力度都在加大。航班正常管理還納入了國務院第二次大督查第三批核查問責項目，對因自身原因導致航班延誤比例最高的航空公司和機場相關責任人要進行追責。

5 堅持多措并舉，提升安全和服務水平

安全和服務工作的重要性無須贅述，但對安全和服務的認識仍要進一步提升。“十二五”期間，民航對安全和服務工作給予充分的重視，加上人、財、物的投入以及廣大民航一線員工的付出，使安全和服務質量得到了較大提高，顧客滿意度大幅提升。但是，民航的安全和服務水平離旅客的期望還是有差距，要從改善自身出發，真正把旅客導向落到實處，要把工作積極性提起來，長期不懈地抓好服務提升。充分利用好服務數據，做好服務工作提升。要把民航品牌培育起來、宣傳出去，讓旅客認可，在社會上產生影響力。要實現民航打造品牌的目標，要重點做好“兩個輪子”和“一個驅動力”工作。“兩個輪子”，一個是隊伍，以抓好班組建設和明星選樹工作為主要抓手，另一個是質量，以做好高端服務和解決好服務短板問題為主要抓手。班組是基礎，明星是榜樣，要真正讓榜樣作為一面旗幟飄揚起來，民航隊伍的專業化和職業化就會有效提升；同時還要重點聚焦，既做好高端服務又解決好短板問題。這樣一手抓優秀，一手抓重點，兩手都抓，兩手都硬。要想工作干好，光有輪子不行，還需要動力，讓輪子充分轉動起來的動力則來自管理和創新。真正把工作干起來，不好高騖遠，不輕易被其他因素干擾，只要扎扎實實認真干，一級帶著一級干、一級做給一級看，總會取得滿意的成績，這是民航人肩上應該承擔的責任和使命，責無旁貸。要把使命記在心頭，把責任抗在肩頭，把工作握在手頭，相信只要堅持下去，就沒有實現不了的目標。