減少職業資格認證為“雙創”松綁

張玉勝

為貫徹落實國務院常務會議和李克強總理重要指示精神，人力資源和社會保障部最近印發通知，對減少職業資格許可和認定工作提出要求，在全國范圍內立即停止美甲師職業資格考試鑒定活動并停止發放職業資格證書，嚴禁將水平評價類職業資格違規設置為行政許可并與就業創業掛鉤。（2015年10月12日《廣州日報》）

作為轉變政府職能、實施簡政放權改革的重要內容，中央政府一直十分關注并努力踐行壓縮職業資格認定的審批范疇。自2014年以來，國務院先后分四批取消了211項由中央部門設置的職業資格，國家人社部也同時取消了地方自行設置的各類職業資格。這對于降低市場準入門檻，激發市場活力，尤其是助推“大眾創業、萬眾創新”的蓬勃開展，無疑具有清障松綁的積極意義。

此次人社部通知的明確要求，彰顯出深化簡政放權、取消不必要職業資格認定的決心與誠意。各級政府和職能部門要深刻領悟其中的訊號導向，認真舉一反三，堅決取消社會反映強烈、阻礙創業創新的資格認證事項，做到應消盡消、不打折扣、不留尾巴。

誠然，1994年被寫入《勞動法》的職業資格證書制度，其初衷是出于對科學評價人才的考量，要求“持證上崗”為的是保障就職者基本能力，引導就職者職業發展。但隨著時代變遷和實踐檢驗，過多過濫的資格認證弊端已逐步顯現。比如，不必要的資格認證扼殺了人們本應各顯神通的創業激情；人為抬高的從業門檻將創業者擋在門外，抑制了市場繁榮；由此衍生的“考證”經濟，既滋生利益追逐的腐敗鏈條，也無端增加了人們的創業成本等等。靠行政審批的勞動監管，遠不及由市場優勝劣汰而促成的行業競爭更具發展活力。

何謂“創業”？不少專家學者將其解讀為“發現和捕捉機會并由此創造出新穎的產品或服務和實現其潛在價值的復雜過程”，美國學者杰夫里·提蒙斯則提出“創業是一種思考、推理結合運氣的行為方式”的定義，這顯然道出了創業所具有的“從無到有”和“主觀能動性”等內在特質。人類社會原本就是一個不斷把想象變為現實、把創意變為創造的探索與發展過程。先嘗試再規范、讓實踐檢驗從業者的水平與能力，契合人們的認知規律和市場的經濟規律。

大眾創業、萬眾創新，旨在最大限度地發揮勞動者的聰明才智，其至高境界就是要營造出各盡所能、各顯神通的創造與創新潮。正如李克強總理在批評細分為五級的“美甲師”認證時所言，“這種資質評價，本來應由市場去認可。政府監管應該重點放在醫療美容方面，真正去管一管那些傷天害理的‘假美容案件。”一些不必要的“持證上崗”，既嚴重束縛了市場手腳，也束縛了人民的創造力！為“雙創”松綁，必須減少職業資格認證，而大刀闊斧的簡政放權，則無疑是其重要的思維支撐與制度保障。