新常態下的鄉鎮內部審計工作

唐寧

隨著社會主義新農村的建設推進和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉鎮的資金大幅度增加。加強鄉鎮財政資金內部審計監管，關系到黨的民生政策的貫徹落實，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到統籌城鄉發展。因此，提高鄉鎮內部審計質量，發揮內部審計作用，有助于推進財政科學化精細化管理，是鄉鎮提升公共管理服務水平的必由之路。

一、加強鄉鎮內部審計勢在必行

近年來，黨中央高度重視“三農”工作，接連出臺了一系列支農、惠農政策，如何保障各項政策的貫徹落實，如何使農民群眾真正得到實惠，如何更新理念、健全機制，建立健全完善的鄉鎮內部審計就顯得尤為迫切和重要。

一是加強鄉鎮內部審計是維護鄉鎮經濟規范化的需要。隨著經濟體制改革和政治體制改革的不斷深化，鄉鎮的職能逐步向公共財政體制轉變，從直接管理干預經濟向間接服務、間接調控經濟轉變，從而更加關注財政性資金、集體資產的效益問題。鄉鎮內部審計對鄉鎮經濟生活進行全方位的監管和服務，有利于落實鄉鎮經濟政策，提高鄉鎮經濟效益，維護鄉鎮經濟秩序。

二是加強鄉鎮內部審計是審計監督全覆蓋的需要。目前的國家審計對鄉鎮和村這些基層政權缺少明確的監督主體，主要依賴縣（區）審計機關的延伸業務職能對所轄鄉鎮及村進行非常規監督，由于縣區審計機關人力和精力有限，一定程度上還存在監管的盲區和死角。因此，通過明確鄉鎮審計的法律地位，有利于健全政府監督體系，緩解基層審計機關的工作負荷。

三是加強鄉鎮內部審計是保障農民合法權益的需要。隨著鄉鎮經濟和社會的全面發展，特別是新農村建設的加快推進，廣大農民的民主政治意識日益增強，對基層政權的施政行為和集體財產的公開的監督日益迫切，客觀上需要有一支穩定可靠的審計力量為其提供客觀公正的審計服務。

二、鄉鎮內部審計不容樂觀

隨著鄉鎮財政體制改革的不斷推進，鄉鎮內部審計的作用未能有效發揮，導致鄉鎮財政財務管理不規范，在一些地方出現了違規違紀違法的問題。從當前來看，鄉鎮內部審計主要存在“六難”：

（一）認識不高難重視。部分鄉鎮領導沒有認識到審計工作的重要性，認為鄉鎮資金量不大，開展內部審計可有可無，因此沒有將其擺在鄉鎮政府工作的議事日程上，使鄉鎮內部審計“先天不足”。有的村干部對審計工作認識不高，認為審計就是找茬，配合不夠。目前，鄉鎮內審基本是“走過場”，沒有發揮應有的作用。

（二）制度缺失難規范。由于目前內部審計還未上升到法律層面，法律法規和規章制度還不夠完善，加之有的地方沒有建立規范的內審制度，內審人員在審計時無章可循，出具的審計意見和建議沒有法律依據，因此內審工作隨意性大，沒有真正做到制度化、常規化。

（三）財務管理難統一。有的鄉鎮預算編制不夠全面、精細，預算執行隨意性較大。尤其是村級財務混亂，有的雖已成立了民主理財監督小組，但實際尚未發揮應有的作用；有的雖能做到及時公開，但透明度不夠；有的會計核算仍使用傳統的“流水賬”方法，沒有足夠的原始正規票據作支撐，難以從財務賬上看出問題的全面性，也不能全面反映客觀事實，有的甚至連賬也沒有。

（四）資金分散難監管。鄉鎮和村涉及的資金種類繁多，資金量一般都不大，但卻分布在鄉鎮的各個方面乃至每一個村民身上，要把這些資金弄清楚，工作量非常大，如果沒有足夠的人力和先進的技術手段，監管只會流于形式。

（五）機構人員難落實。很多鄉鎮沒有獨立的內部審計機構，都是依靠鄉鎮紀委和財政所來開展內審工作，有的鄉鎮甚至沒有開展內審工作。多數鄉鎮沒有專職內審人員，有的分散于紀委、財務工作等崗位，身兼數職，審計工作具有明顯的臨時性和被動性，僅憑鄉鎮自身進行監管，顯得力不從心。

（六）審計質量難提升。隨著改革的不斷深入，審計不再是單一的財務收支審計，審計方式方法也呈多樣化。由于內審人員專業化素質不高、技術手段落后等原因，致使鄉鎮內審發展后勁不足。加之當前大多內部審計主要采取單純從財務賬上查找問題的方法，審計方式方法單一，很難從深層次上發現問題。

三、鄉鎮內部審計有的放

鄉鎮內部審計的內容很多，但內審力量有限，需區別主次，重點應突出以下五個方面：

一要審財務。重點審查賬薄、憑證、報表及相關會計資料，檢查鄉鎮各部門、村級財務是否依法建賬、記賬和報賬，會計行為是否合規，收支是否真實、合法，有無挪用、濫用和浪費現象，保證財務收支合規、合法。

二要審資金。檢查相關專項資金的分配是否公開、透明，使用是否合規，檢查農村各類收費是否合理，相關的減免政策是否落實到位，是否存在亂收費、亂攤派行為。通過檢查資金的來龍去脈，揭露、糾正資金在管理使用過程中存在的問題，促進管好用好各項資金，確保資金使用真實、合法、有效。

三要審項目。重點審查社區、農田水利、農村電網等建設項目的計劃管理情況、資金籌集情況，相關配套資金是否到位，資金撥付是否及時；審查項目支出是否專款專用，是否存在虛列工程項目、虛擬工程成本、虛報工程量、將其他費用列入工程支出等問題；審查工程決算是否真實、準確、合規，有無虛報冒領、高估冒算問題；審查資金使用和項目管理是否科學有效，有！覓因管理不善造成損失浪費問題，促進資金效益的充分發揮。

四要審政策。及時檢查各項涉農政策的貫徹執行情況，了解政策執行過程中出現的新情況、新問題；對普遍性及農民反映強烈的問題，加強綜合分析，從機制、體制上分析原因，提出科學合理的意見和建議，為領導決策服務；關注農村低保資金、社會救助資金、拆遷補償金等是否落實到位，保護農民切身利益；加強對生態環保等政策落實情況的監督檢查，看上級安排的專項資金和地方配套資金是否及時、足額到位，確保農民真正得到實惠。

五要審領導。有效開展村干部的經濟責任審計，加強對村干部權力運行情況的監督和制約，提高村委會的決策水平和自治能力，促進村級組織黨風廉政建設。重點檢查各項收入是否真實、完整，各項支出是否合理、合法，是否實行政務和財務公開，不斷規范農村集體經濟組織財務管理，促進農村集體經濟組織資金管理使用安全、透明。

四、鄉鎮內部審計時不我待

（一）強化內審管理指導。結合鄉鎮實際，制訂切實可行的、操作性強的內部審計規章制度，規范審計程序，使鄉鎮內審工作進一步制度化、規范化；縣級政府要在鄉鎮設立獨立的內部審計機構和專職審計人員，解決好鄉鎮審計人員的編制問題；審計機關要充分利用自身優勢，加強對鄉鎮審計的業務指導；鄉鎮黨委、政府要重視和支持審計部門獨立開展審計工作，不說情、不加壓，為內審工作開展創造良好環境。

（二）把握內審工作重點。鄉鎮內部審計部門應重點摸清關于新農村建設的重要政策措施和工作重點，投入資金規模和結構分布情況，掌握本鄉鎮資金來源、規模、工程建設期限及進展狀況和項目管理情況。對涉及農居房建設、農村道路、環境、新型農村合作醫療專項資金等進行專項審計調查，最大限度地保護失地農民的切身利益，著力為建設社會主義新農村服務，著力為廣大人們群眾最關心、最直接、最現實的利益問題服務。

（三）創新內審方式方法。采取內外結合、左右聯合、上下聯動的方式開展審計監督檢查，整合監督資源，有效解決內審力量的不足，提高監督檢查的效率和質量。充分運用計算機審計軟件，加強對財政財務收支情況的績效評價分析，充分發揮計算機輔助審計在鄉鎮內部審計中的作用；通過調研、協調、建議等方法，積極向鄉鎮黨委政府宣傳對內部經濟活動進行監督的重要意義，使他們理解并支持內審工作開展。

（四）提高內審人員素質。堅持崗前培訓、集中培訓等措施，逐步解決鄉鎮內部審計人員在具體工作中遇到的實際問題；鼓勵內審人員積極參加職稱考試，系統掌握內部審計的專業知識；結合交叉審計、聯合審計等多種形式“以審代訓”，切實提高審計人員的專業素質和工作技能；學習《內部審計人員職業道德規范》和相關財經法規，確保在審計中廉潔自律，秉公執法，增強內審的權威性和公信力。

（五）促進內審整改到位。由鄉鎮紀檢監察、組織人事、內審機構等單位組成聯合督查小組，也可由縣級審計機關牽頭，定期不定期對整改落實情況進行跟蹤檢查，確保審計建議的落實，確保審計的嚴肅性和權威性。