回應型政治：政府公信力生成的實踐路徑

包心鑒

政府公信力反映人民群眾對政府服務的評價和滿意程度，是促進社會繁榮穩定、維系政府合法性的核心要素。如何適應外部環境的變化和公共服務對象的要求，有效回應人民的期盼，不斷提升政府公信力，是當代中國政治發展與行政改革面臨的一項重要現實任務。季燕霞教授所著的《政府公信力的生成邏輯——基于當代中國回應型政治運行實踐的研究》，將當代中國政治實踐歸結為回應型政治，以此為藍本，分析和闡釋了政府公信力生成的基本路徑。該書的主要貢獻及研究特色如下：

第一，提出了 “回應型政治”的權力運行范式——政府與社會多元利益主體關于現實矛盾或問題的解決所產生的互動現象、關系及過程。作者論證了社會治理的理想愿景在于構建以民主、參與、協商、回應為特征的政治運行方式。政府主動、及時、有效地回應廣大人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，依據社會利益最大公約數的原則進行溝通和協商，凝聚共識，促進社會公平正義，是政府公信力生成的實踐邏輯。

第二，結合我國回應型政治的運行實踐，闡釋了政府公信力建設的基本條件。首先，確立“以人民為中心”的價值導向，有效預防和化解社會矛盾，是維護和增進政府公信力的重要前提。作者對近年來我國群體性事件中地方政府公信力危機的主客觀原因進行了系統分析，對如何有效預防和化解社會利益矛盾、跨越“塔西陀陷阱”提出了具有較強現實意義的見解。其次，約束權力者的偏好，構建誠信政府是政府公信力的內生邏輯。在經過公共確認的公共制度、公共道德、公共利益、公共界限面前，任何個體、群體及組織都應在政治倫理的制約之下，謹行特定的政治活動規范與職責，政府及其官員尤其應當如此。再次，增強反腐敗的政治功能是構建政府公信力的重要支撐。該書結合十八大以來新一屆政府強有力的反腐倡廉舉措深得民心，極大提升了政府公信力的客觀事實，論證了我國政府反腐敗行動的政治功能在于自覺執行人民性原則，促進社會公平正義，推動國家治理現代化。

第三，以政府和社會“二元統一”為基本論點，從聯系的、發展的角度研究政府公信力生成邏輯。國內關于政府公信力建設的已有研究多聚焦政府服務供給的體制內因素，而從聯系的角度，對政府公共服務對象、外部環境的變化對政府公信力的影響和要求的研究較為薄弱。應當看到，隨著我國經濟社會的發展，公民權利意識逐步增強，成為政府公信力建設的外部推動力量。如何將外部環境的要求內化到政府管理制度及其成員的行為規范之中，促進政府治理現代化；如何加強政府與社會的溝通，增進社會成員對政府行為的理解和支持；如何通過全面深化改革，增強政府對社會矛盾和問題的回應力等等，是實現政府與社會二元統一、互動合作的關鍵。基于此，對新時期如何提升政府公信力提出了富有針對性的創新見解。