淺談?wù)顿Y項目概算審查的方法與意義

陳赟

摘要：近年來，隨著政府投資項目數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)投資控制顯得非常重要，為了壓縮資金投入，提高資金使用效益，政府提出了限額設(shè)計的要求，為了滿足政府管理的要求，對項目前期投資進(jìn)行有效的控制，就需要對項目概算進(jìn)行審查。文章主要針對政府投資項目概算審查的問題進(jìn)行研究，希望可以為提高審查工作效率和質(zhì)量提供一些參考和建議。

關(guān)鍵詞：政府；投資項目；概算審查；方法；意義

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國政府部門對政府投資項目的概算審查提出了更高的要求，推行限額設(shè)計政策，嚴(yán)格要求初步設(shè)計的概算不能超過投資估算，一旦超過就需要對設(shè)計方案進(jìn)行再優(yōu)化。為了滿足這一要求，將工程投資控制在合理的范圍之內(nèi)，政府增加了一個項目審查的程序，所有政府投資概算都需要經(jīng)過專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)審查，合格后才能進(jìn)入下一個程序。政府投資項目概算審查具有任務(wù)重、時間緊的特點(diǎn)，如何在較短時間內(nèi)做好概算審查工作成為一個重要的問題。鑒于此，本文主要對概算審查的方法進(jìn)行研究。

一、政府投資項目概算審查的重要意義

研究證明，技術(shù)設(shè)計階段和施工圖紙設(shè)計階段是概算管理的重要階段，這兩個階段的概算對建設(shè)項目造價管理產(chǎn)生的影響程度為40%～85%，由此可見，加強(qiáng)項目概算審查工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有利于提高初步設(shè)計方案的質(zhì)量，保證設(shè)計方案具有較高的經(jīng)濟(jì)性和可實(shí)施性，從而提高資金利用效率，防止出現(xiàn)“三超”問題，將工程項目總造價控制在合理的范圍之內(nèi)。因此，要采取有效措施不斷對設(shè)計市場進(jìn)行管控，加強(qiáng)對設(shè)計階段的造價監(jiān)控力度，解決概算誤差過大的問題。

二、現(xiàn)階段政府投資項目概算審查相關(guān)問題分析

（一） 政府投資項目概算審查的目的和意義

由于政府投資項目規(guī)劃的時間較短，概算編制任務(wù)繁重，影響了所編制概算的質(zhì)量，導(dǎo)致預(yù)算超概算的情況非常嚴(yán)重，這對造價控制帶來嚴(yán)重不利的影響。在這種情況下，項目概算審查承擔(dān)著重要責(zé)任，必須要對初步設(shè)計有一個全面的把握，通過對設(shè)計中的問題進(jìn)行分析研究，提出解決建議，使設(shè)計方案得到不斷優(yōu)化，以滿足限額設(shè)計的要求。利用科學(xué)的審查方法對初步設(shè)計方案進(jìn)行審查，可以提高設(shè)計方案的質(zhì)量，解決概算編制不科學(xué)的問題，真實(shí)的反映出設(shè)計階段的造價。

（二）政府投資項目概算審查研究的現(xiàn)狀

目前，相關(guān)單位對初步設(shè)計階段的概算審查工作還不夠重視，相對于施工圖預(yù)決算還存在一定的差距，這主要是因為預(yù)決算起步較早，發(fā)展時間比較久，審核方法相對比較成熟。另外，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府一般安排的項目概算審查時間都比較短，但是審查任務(wù)卻比較重，在這種情況下很多審查人員容易對審查工作敷衍了事，導(dǎo)致項目概算審查流于形式，降低了審查工作的質(zhì)量。因此，要根據(jù)實(shí)際的工作情況確定幾種最佳的審查方法。項目概算審查的方法包括很多種，如對比法、查詢核實(shí)法、聯(lián)合會審法，每一種方法都有自己的優(yōu)缺點(diǎn)，在利用時項目概算審查單位的人員要根據(jù)實(shí)際的審查項目來確定，以便提高審查工作的質(zhì)量和效率。

三、政府投資項目概算審查的方法分析

（一）對項目概算編制的依據(jù)進(jìn)行審查

項目概算編制的依據(jù)直接影響項目概算編制工作的質(zhì)量，因此要提高項目概算編制的可靠性，就要對項目概算編制的依據(jù)進(jìn)行審查，審查的內(nèi)容主要包括國家相關(guān)部門的各種文件、規(guī)定、辦法以及各種文件批復(fù)意見等。審查工作的重點(diǎn)包括合法性、實(shí)效性以及適應(yīng)性。

（二）對項目概算的構(gòu)成進(jìn)行審查

首先，對項目概算的完整性進(jìn)行審查，同時還需要審查建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模以及標(biāo)準(zhǔn)是否和批復(fù)意見相同。其次，在審查工作開始之前就需要對當(dāng)?shù)鼐幹聘潘愕姆椒?、?guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等各種影響因素進(jìn)行全面的了解，并采用分析經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的方法進(jìn)行重點(diǎn)審查，主要包括工程量以及各項費(fèi)用支出的審查。最后，還需要對整個項目設(shè)計方案以及工藝流程的合理性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審查。

（三）對項目概算問題進(jìn)行妥善的處理

對項目概算審查過程中，要對遇到的問題進(jìn)行深入分析，找出技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差距，然后進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，充分了解項目建設(shè)的外部和內(nèi)部條件，從而對設(shè)計方案的合理性進(jìn)行分析和評價，同時收集同類項目的資料進(jìn)行比較分析，開成完整的報告，與設(shè)計單位進(jìn)行溝通，經(jīng)過會審定案之后需要提出相關(guān)的改進(jìn)建議，為決策部門提供參考。

（四）對政府投資項目概算審查方法進(jìn)行創(chuàng)新

創(chuàng)新是發(fā)展的動力，為了進(jìn)一步提高政府投資項目概算審查工作的質(zhì)量和效率，需要對項目概算審查的方法進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，逐漸形成“全面審查，重點(diǎn)突破”的審查機(jī)制，并且還需要建立完善的審查指標(biāo)庫，從而對項目概算審查工作提供有效的指導(dǎo)，具體的創(chuàng)新方法如下。

1. 加強(qiáng)對相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高項目概算審查的水平。由于政府投資的工程項目具有時間緊和任務(wù)重的特點(diǎn)，導(dǎo)致項目籌劃的時間比較倉促，深度不夠，進(jìn)而導(dǎo)致項目前期工作質(zhì)量不高，存在專業(yè)不配套以及錯漏等情況，這就增加了項目概算審查的難度，對審查的質(zhì)量也會產(chǎn)生不利的影響。目前這種情況已經(jīng)引起了相關(guān)部門的重視，為了解決這一問題，需要加強(qiáng)和相關(guān)部門的溝通與交流，特別要加強(qiáng)對建設(shè)單位的溝通，全面了解建設(shè)單位的意圖。首先，審查機(jī)構(gòu)需要將審查工作前移，以便對項目的進(jìn)展進(jìn)行全面的掌握，同時還需要將以前的審查成果盡快的交給相關(guān)單位進(jìn)行參考，對項目實(shí)施過程中有可能出現(xiàn)的問題盡快的反饋給相關(guān)單位，并針對這些問題提出應(yīng)對的措施建議，以免各個相關(guān)單位之間出現(xiàn)相互扯皮的情況，耽誤項目施工的進(jìn)度，降低項目實(shí)施的質(zhì)量。其次，改變審查的方式，將日常審查和現(xiàn)場審查相結(jié)合，全面掌握項目的信息，綜合利用數(shù)據(jù)審查方法、對比審查方法對項目概算進(jìn)行全面的審查，審查的主要內(nèi)容包括項目概算、工程預(yù)算、重大價款變更、竣工結(jié)算以及決算等。另外，為了進(jìn)一步建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制并保證其發(fā)揮積極作用，需要通過走訪建設(shè)單位、問卷調(diào)查以及專題會議等方式促使協(xié)調(diào)機(jī)制落實(shí)。

2. 建立和完善行業(yè)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著社會不斷發(fā)展和進(jìn)步，政府投資范圍不斷擴(kuò)大，涉及到的行業(yè)越來越多，從而使投資項目概算審查的難度加大，相關(guān)的管理也更加復(fù)雜，從而容易出現(xiàn)各種各樣的問題，因此需要不斷的建設(shè)和完善行業(yè)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對于各種類型的建設(shè)項目，如學(xué)校、辦公場所等建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定一套標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)和審核標(biāo)準(zhǔn)，提高審核的質(zhì)量。

3. 加強(qiáng)對項目審查人員的培養(yǎng)。項目概算審查工作不僅涉及到的方面較廣，而且專業(yè)性比較強(qiáng)，對審查人員綜合素質(zhì)的要求較高，因此一定要加強(qiáng)對審查人員的教育和培訓(xùn)，不僅需要學(xué)習(xí)專業(yè)的審查知識，而且還需要了解現(xiàn)階段新技術(shù)、新材料的相關(guān)內(nèi)容，從而編制科學(xué)的補(bǔ)充定額。

4. 建立完善的數(shù)據(jù)庫，將項目概算審查和初步設(shè)計的技術(shù)審查相結(jié)合。首先，為了提高審查工作效率，需要利用計算機(jī)設(shè)計輔助審查程序，提高審查的信息化程度。其次，將項目概算審查和初步設(shè)計審查相結(jié)合，不斷對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化，對于設(shè)計方案中出現(xiàn)的投資浪費(fèi)現(xiàn)象需要及時和相關(guān)的單位進(jìn)行溝通，以便采取有效的措施進(jìn)行處理。另外，在對項目進(jìn)行規(guī)劃時需要保證其和城市的總體規(guī)劃相一致。

5. 必須進(jìn)行現(xiàn)場勘察。項目審查工作人員在收到設(shè)計圖紙以及項目概算書之后，需要進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行勘察，確保項目規(guī)劃合理并可以順利實(shí)施的基礎(chǔ)上對項目概算進(jìn)行審查，提高審查工作的質(zhì)量。

四、結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)政府投資項目概算審查具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，可以有效降低工程建設(shè)的總造價，保護(hù)國有資產(chǎn)。因此，政府相關(guān)部門一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家的要求，積極采取各種有效的措施完善和創(chuàng)新項目概算審查的方法，提高政府投資項目概算審查的效率和質(zhì)量，只有這樣才能確保整體投入資金的安全性，保護(hù)國有資產(chǎn)不流失、不浪費(fèi)。

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（作者單位：江蘇省宜興市財政局）