對我國高中納入義務教育研究綜述

【摘 要】近幾年，有人提出中國應實行把高中納入義務教育的12年義務教育，對于這個問題社會各界意見不一。本文通過對國內外高中納入義務教育的發展情況概述，進而對國內外義務教育情況進行對比，由此得出我國現階段經濟發展水平及國情并不適合把高中納入義務教育的結論。

【關鍵詞】高中；12年義務教育；免費教育

一、國外高中納入義務教育發展概況

（1）第二次世界大戰以后，美國義務教育得到長足發展，開始實行 12年 義務教育制，其中 1～6年級為初等教育階段，7～l2年級為中等教育階段。美國的12年義務教育是一切學費全免（包括書本費），也不需要補習，對于家庭收入低者，學校還提供早餐和午餐，以及交通費。

（2）荷蘭從2007年8月開始，年滿16歲將不再成為中學生輟學的理由，任何沒有取得相當于中等職業培訓水平文憑的學生必須繼續學習，或到企業中實習兩年。荷蘭的中學義務教育從小學結業開始算起，年齡大約為11歲。成績優秀的學生將進入普通的中學學習并最終進入大學，還有一部分學生會接受中等或高等職業培訓。荷蘭教育部人士指出，新措施全部免費，但拒絕繼續學習的學生將受到處罰。

二、國內高中納入義務教育情況

在全國政協十一屆一次會議上，在湘全國政協委員、湖南財經高等專科學校校長、湖南大學會計學院博士生導師伍中信提交《關于加強對高中貧困生扶助，逐步實施十二年制義務教育》的提案，呼吁建立高中貧困學生援助保障機制。

九年義務教育在全國不僅普及，而且實施狀況良好。只有在九年義務教育推行良好的情況下，我們才會進一步考慮中國是否有財力，是否在文化和政策等其他方面做好了推行十二年義務教育的準備

（1）2007年是中國實施九年義務教育的分水嶺。可以說在2007年之前，那中國的九年“義務教育”并不是嚴格意義上的義務教育，而是一種“具有中國特色的”的收費的義務教育。嚴格意義上的義務教育首先是免費教育，全部經費由政府提供。因為義務教育是強迫教育，一個政府要強迫公民將受教育當作義務，它就必須為公民提供免費的教育，這也是世界各國的通例。

（2）2007年之后的義務教育是政府公共教育經費投入不足的義務教育，2007年后中國的義務教育政策是除了在貧困地區免收學雜費、書本費，并對偏遠地區的中小學寄宿學生提供生活補助外，一般僅免收學費，私人還需承擔書本費等費用。且不說國外義務教育全部免費，即不僅完全免收學雜費，還免收學生教科書費、伙食費、校服費、交通費等，即使忽略掉私人承擔的費用，中國當下義務教育的實際實施情況也是不盡如人意的。

三、國內外義務教育對比

（1）國外義務教育經費充足。以英國為例，英國實施11年免費義務教育制（不包括獨立學校），適齡學生必須接受小學和中學的基礎教育。現任英國政府在努力實現其增加教育經費的承諾。用于基礎教育（包括學齡前）的費用占英國國民生產總值的比例逐年穩步上升，學生人均教育經費從1997年到2005至2006年度增長了近1000英鎊。2005至2006年度純學校費用支出為250.98億英鎊；2006至2007年度純學校費用預算為266.61億英鎊；2007至2008年度為281.98億英鎊。英政府規定教育經費的預算和結算要公平、公開和透明，劃撥經費的公式要盡可能簡單易懂，并以立法形式保證經費的劃撥和合理使用。

（2）我國九年義務教育財政投資不均勻。自20世紀 90年代以來，我國義務教育財政體制一直處在制度變遷之中。雖然改革開放后的教育財政體制的設計較以前有了很大調整 ，并且也符合我國漸進式改革的國情 ，但由于它本身存在的缺陷——義務教育財政管理重心和預算級次均偏低，導致快速發展中的教育面臨困境。在我國分級辦學的辦學模式下，越是基層的財政單位，教育經費的負擔就越高。而基層財政的財力卻是最弱的，所以在鄉一級教育經費不足最為突出。1999年農村義務教育的學生為 1.23億人，占全國義務教育人數的比重的65%，而國家財政性教育經費用于農村義務教育的只占國家義務教育總投入的 57.1%（這兩個比重在 2007年漲 到 52.2%和 64.3%），僅占國家財政性教育經費的 29.5%（2007年 34I3%）。由此可知在城鄉義務教育投資的選擇中，國家對城市有畸形的偏重（任曉輝，2006）。

（3）人口規模。中國人口基數大，近14億，中國的人口規模是我們不能忽視的一個影響義務教育年限的問題。而對比現在實施12年義務教育的12個國家或地區，這些國家的一個重要特點就是人口規模小。除德國、比利時、新西蘭外，大部分都是些小國。如文萊只有21.3萬人 、巴林只有35.9萬人。這12個國家的全部人口加起來不到一億，只相當于我國河南省一省的人口數基于我國，龐大的人口基數，要在短時間內提高義務教育年限，中國政府需要慎重考慮。

（4）義務教育傳統。義務教育傳統主要指一個國家實施義務教育的歷史。教育是一項社會公益事業，也可以說是一項社會福利，一國義務教育年限越長，該國公民在教育上享有的福利越多。如果義務教育年限不受經濟發展水平的制約，義務教育年限當然是越長越好。如果一個國家實施義務教育比別國早，同期實施義務教育的年限比別國長，則該國就更有可能比別國提前實施12年義務教育。綜觀世界各國，義務教育年限都是從低到高逐漸延長，且都經歷了一個比較漫長的過程。如日本從開始實施義務教育到實施9年義務教育，其間經歷了68年。同時我們也注意到，日本在1947年之后迄今為止的68年一直是實施9年義務教育。對比我國，從1984年制定《義務教育法》開始算起，我國實施義務教育只有22年，而真正的9年免費義務教育也是近六、七年的事情。相比鄰國日本，我國進入9年義務教育不僅過渡時間短，而且實施時間也短，但是日本現在依然實施的是9年義務教育。

從上述來看，現階段是有一些國家已經實施了把高中納入義務教育的階段，但是也僅僅是少數國家這樣做而已，歐美一些國家雖然是十年義務教育，但是也并沒有把高中納入義務教育。把高中納入義務教育的國家是在本身九年義務教育已經實行得非常好的情況下，并且有良好的經濟基礎。

四、結論

依本人看來，延長義務教育年限至12年，實際上就是要求高中階段教育為義務教育。如果將高中階段教育定為義務教育，在現階段的中國只會加劇教育不公平。衡量教育過程公平的指標主要有平均班級規模、生均教育支出、學校設備質量、教師教學水平等。中國的義務教育只是保證了起點，即入學機會的公平。不能保證過程公平，因為從區域、城鄉、校際以及不同社會階層的角度來考查，中國的義務教育優質資源都是向發達地區、城市、重點中小學、高社會階層傾斜的。過程不公平就更談不上結果公平、實質公平了。如果將義務教育階段延長至12年，按照中國目前的狀況，只有少數發達地區及優勢階層的學生能夠受益，這樣只會加大社會不公，加劇社會兩極分化。

參考文獻：

[1]湖北省監利縣教育局、財政局.2000、2001年度教育經費統計資料[G].出版者不詳.

[2]徐謹嚴.實施義務教育不可冒進——對延長義務教育年限的幾點不同認識[J].中國教育學刊，2002（5）.

[3]勞凱生.變革社會中的教育權與受教育權：教育法學基本問題研究[M].北京：教育科學出版社，2003.

作者簡介：

覃小珊（1987.10～），女，籍貫：廣西柳州市，學歷：碩士研究生，畢業于廣西師范大學；現有職稱：助理講師；研究方向：教育管理。