西藏農村電力普遍服務的現狀及對策分析

邊巴頓珠　普布扎西

摘要：農村電力普遍服務是基礎設施建設的重要組成部分，近些年來西藏區域的經濟發展取得了重要的進步，對電力普遍服務形式的應用也有了更高的要求。電力系統建設涉及到的領域很多，需要了解發展現狀，結合案例要求，落實發展對策。文章以西藏農村電力普遍服務的發展現狀為基礎，結合具體情況對發展對策進行分析。

關鍵詞：西藏；農村電力；普遍服務；基礎設施建設；電力系統 文獻標識碼：A

中圖分類號：F78 文章編號：1009-2374（2016）25-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.25.094

多年來，電力行業在我國農村經濟發展中的重要性逐漸凸顯，具體項目包括“電力扶貧項目”“兩改一同價”“村村通電”等，不同的政策發揮了不同的作用。西藏農村電力普遍服務形式的應用受到多種因素的影響，在實踐階段需要考慮到基礎設施的要求，減少城鄉差異性，減少農民的經濟負擔，進而提升農村經濟發展水平。

1 案例分析

在本次研究中，以西藏農村電力普遍服務機制的發展現狀基礎，對區域服務形式進行有效的分析。隨著西藏電力近幾年電網結構的大幅度調整，電力負荷的迅速增長，電網建設的任務也隨之加大了。農網改造升級和無電地區電力建設工程是國家實施的一項“支農惠民”的德政工程、民心工程。建設好、實施好電力建設工程是國網西藏電力有限公司當前的一項重要工作任務。

作為電力公司的支撐單位，當前對電力建設項目的前期支持性文件辦理是經研院（所）面臨的主要問題。受到區域性經濟因素、社會因素和環境因素的影響，當前國網西藏電力公司發展階段存在機構機制不完善現象，加上自治區各行政職能部門對工程建設的手續辦理沒有一項統一的規范，致使電力建設項目前期支持性文件比較混亂，隨著國家對西藏建設的扶持力度的增加，對農村電力普遍服務機制的關注度也隨之提升。

2 西藏農村電力普遍服務的發展現狀

2.1 缺乏完善的管理機制

在原有的計劃經濟發展階段，對完善的管理機制有一定的要求。管理機制需要對電力部門和水利部門進行有效的管理和約束，發揮現有管理系統的最大化作用。但是在執行階段，存在管理機制不完善的現象，電力成本明顯高于電價，長此以往，西藏經濟發展將止步不前，對電力系統的服務形式有了更高的要求。因此，電力普遍服務形式都是以政府部門為依靠，在政府相關政策的扶持下進行的。近些年來對電價政策進行了適當的調整，為了減少居民的負擔，在提升電價的同時，也對居民的生活用電進行了照顧。無論是從農民自身利益還是用電系統方面而言，電價結構不穩定，增加了用電的服務難度。

2.2 企業經營目標和服務形式出現沖突

2000年以后，電力企業的經營管理目標出現了變動，根據普遍服務原則形式的具體要求，在執行階段，電力普遍服務的問題顯露出來，直接對用電系統造成影響。當前普遍服務機制缺乏有效的法律框架機制，導致企業經營目標和服務形式出現了嚴重的沖突。確切地說，法律形式直接企業起到制約性的作用，在交叉補貼實行階段，要明確補貼機制法律地位，確定不同的承擔方式。企業經營目標和服務形式出現沖突，勢必對農村電力系統的運行造成消極影響。

2.3 項目可研究深度不足

項目可研究深度對電力普遍服務形式有一定的影響，當前國網西藏電力有限公司辦理項目前期辦公嚴重缺人，導致相關前期工作無法正常運作，涉及的工作面有規劃前期、項目可研前期、施工前期等，所有的內業及外業工作只有極少數人員完成。辦理項目前期手續過程中因主體工程可研深度不夠詳細，導致用地審批手續辦理拖延。根據不同所屬部門的職能要求，項目報告送審時必須要有主體可研外審意見或預可研批復才能受理評審，致使項目前期的環評報告、水土保持及林業勘界調查等項目報告無法及時送審。

2.4 西藏區域無電用戶基數大

在西藏農村電力系統調查的階段，實踐證明，無電用戶的基數比較大，人口分布范圍比較廣，增加了區域農民的用電難度。在區域性電網建設階段，結構薄弱是首要問題，很難保證電網的安全運行和正常供電。此外，電網結構呈現出放射性發展的趨勢，電源結構不合理、骨干電源單一等現象直接威脅到電網的整體安全。

3 西藏農村電力普遍服務發展對策分析

3.1 確定項目規劃形式

針對西藏農村電力普遍服務形式的特殊性，在執行階段，需要及時確定項目的規劃形式。從規劃、綜合計劃、前期到施工過程中的項目名稱從公司層面一律統一，若項目名稱一旦發生異常情況，辦理前期手續時相關職能部門不予配合解決?？裳须A段需要從公司層面向發改委申請項目前期工作開展的行文，取得該委的認可意見，為經研院與各地方職能部門辦理前期手續提供了更好的保障。西藏農村電力服務能達到什么程度，需要應用分階段的步驟實行，考慮到實際的社會條件和自然資源對項目進行適當的調整。

3.2 建立電力普遍服務機制

考慮到農村電力普遍機制的特點，在執行階段要明確目標、對象和主體。基本目標的確定彰顯出電力服務形式的最優化作用，政府要了解普遍服務的責任所在，在實施階段，突破限制性因素的影響，選擇有效的途徑解決問題。在執行階段，如果發現電力普遍服務形式存在問題，則要結合區域性用電現狀的屬性要求，及時調整服務模式，對用電條件進行適當的改善。社會公共決策對普遍服務項目的開展有重要的作用，電網企業和供電公司需要優化選擇途徑，對資源進行有效的利用，滿足電力普遍服務形式的整體要求。

3.3 擴展資金來源

電力普遍服務要考慮到公平性的特點，按照現有的銷售比例對普遍服務資金進行調整。西藏農村電力普遍服務資金來源渠道要進行適當的擴展，采取無償補助的形式實行。根據十一五相關項目的要求，對新農村的重點工程進行了有效的設定。西藏自治區可以優化資金處理政策，通過優惠政策或者激勵機制贏得補貼和支持，促進用電項目的有效運行。例如在風電特許機制執行階段，有效的投資形式和風險防范體系能促進可再生資源行業的有序發展。

3.4 發揮可再生資源的優勢

西藏區域地廣人稀，僅僅依靠現有的電網延伸方式會出現嚴重的用電問題。由于地形比較復雜、氣候復雜多樣，因此在能源建設階段，需要結合實際情況，對太陽能、風向和生物能等進行有效的利用。部分區域農民對自然資源進行不合理的應用，導致生態系統損壞、生態調節能力逐漸下降，進而增加了治理難度。因此在實踐中可以借助自然資源的優勢，對太陽能、地熱和風能進行有效的利用，優化能源比例，逐漸提升農村電氣化水平。只有解決了農村用電普遍服務的相關問題，才能滿足經濟和生態發展的具體要求。

3.5 普遍服務的延伸

3.5.1 消費群體上的普遍服務。也就是說，電力普遍服務供給商在提供產品或服務時不能因為用戶所處區域和階層而對不同的消費群體實行有區別、歧視性對待。這一點對當前電力普遍服務尤其重要，因為西藏地區存在著很多無電戶，電力普遍服務供給商在技術、經濟條件成熟的前提下，必須將對這些無電戶實施電力普遍服務，絕對不能借以自然環境惡劣、用電量低、供電成本高、無利可圖等諸多借口。

3.5.2 時間空間上的普遍服務。電力普遍服務供給商必須盡最大努力保證一致、充足、持續的服務來滿足供給區域內的普遍服務需求，必須在授權的市場范圍內提供一致的普遍服務，“禁止挑肥揀瘦”，絕對不能以“超負荷”為由，任意中斷電力服務，相反，應保持一定的“峰值能力”或“貯備能力”等。

3.5.3 服務種類上的普遍服務。獲得特許經營權的電力普遍服務供給商，絕對不能對高成本地區或低收入用戶進行任意中斷或停止提供基本電力服務種類，必須在該授權區域內為消費者提供無差別的電力普遍服務種類。

4 結語

近些年來西藏經濟發展取得了突出的進步，在市場經濟的影響下，各項業務水平均明顯提升，發展前景比較廣闊。但是在發展階段，農村電力普遍服務存在一定的問題，需要工作人員對其引起重視，從不同方面入手，對電力系統進行適當的調整，滿足區域性用電系統的整體要求，按照農業科技研究的區域性特征，擺脫對行政區劃體制下政府管理體制的依附性，進而促進西藏區域的整體發展。

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（責任編輯：周 瓊）