農村集體經濟財務管理和審計監督的問題和對策

薛得平

摘要：農村經濟發展中，集體經濟關系到農村生活中農民的方方面面，關系到農民自身的切身利益。這與農村的改革和發展穩定發展的大局相輔相成，并且在整個農村經濟體系起著十分重要的作用。然而在當前農村經濟發展過程中，農村集體經濟在財務管理和審計監督中仍然存在著許多問題。文章主要分析了農村集體經濟中的問題，并且針對這些問題提出解決的對策，希望能幫助農村經濟朝著更好的方向發展。

關鍵詞：農村集體經濟；財務管理；審計監督

在社會飛速發展的今天，農村經濟發展也呈現出了一種新的發展形勢。其中，農村集體經濟財務監督和管理方式就是在新的發展環境中所占據主導的新的管理方式。而農村集體經濟直接與農村經濟發展水平和農村的穩定密切相關。但是在社會飛速發展的今天，我國農村集體經濟在財務管理和審計監督中存在著許多不容忽視的問題，并且這些問題的出現嚴重影響了整個農村的和諧發展。因此這就要求相關部門要重視這些問題，并且針對這些問題提出相應的解決方法，從而促進農村的發展。

一、農村集體經濟財務管理和審計監督中存在的問題

（一）在財務管理中存在的問題

目前，在我國農村管理集體經濟的部門主要是財務管理辦公室，不同地市級別的管理部門歸屬不同的政府部門管理和領導。市級的農村財務管理辦公室，是市級政府部門中下設的正科級單位，而縣和鄉鎮一級的農村財務管理辦公室有些區域是受財務部門的管理和領導，而有一些農村財務管理辦公室是受到農業部門管理，有些甚至是受到農業部門和財務部門兩個部門的雙重監督和管理。從具體的實踐情況中我們可以發現，農村財務辦公室開始采取財會工作方式，進一步促進我國農村財務管理水平的提高，也實現了一種民主理財的方式。然而由于農村集體財務管理過程中，涉及的范圍極廣，情況十分的復雜，并且有些單位的領導對具體的財政情況管理不清楚，使得我國農村集體經濟財務管理和審計監督中存在著許多不容忽視的問題。

第一，我國農村的財務監督管理制度不完善，有些村子建立的管理制度范圍狹小，許多內容涉及不清，甚至與具體的實際情況存在著差別，不能相適應，甚至有些區域并不制定監督管理機制。

第二，監督管理力度不夠，使得真正的監督管理無法發揮應有的水平。盡管許多村子都設立了民主的財政監督和審計的部門，但是卻在整個農村經濟發展過程中無法起到任何作用，諸如農村在大額開支等方面是經過領導的單方面決定而不需要民主決定，使得建立的這些體系全都是表面的現象工程。

第三，領導干部缺乏必要的法律知識和法律意識，他們在工作過程中有著絕對的話語權，不按照正常的程序開展工作，尤其是在財務工作過程中。

第四，農村財務工作人員整體水平差，農村負責財務工作人員的多數沒有接受過專業的培訓，這使得他們業務素質水平低，許多工作人員在賬務的記錄等方面存在著記錄不清，內容不整等問題。

第五，不按時進行報賬。由于工作人員的隨意性和變動性，使得不同村落進行賬目上報在時間方面存在著差別，并且多數村落選擇集中性的保障，這使得相關政府部門對村落的賬目掌握程度不夠。

第六，集體資產存在著嚴重流失的問題，但卻由于會計在工作業務上的水平不夠，使得有些賬目僅有記錄卻無實際的錢財。

（二）在審計方面存在的問題

首先，農村審計發展嚴重滯后，這主要表現在工作人員稀缺，甚至有些區域不設置專門的工作人員進行財務的審計工作。

其次，農村財政部門內部的審計工作缺少獨立操作的能力。許多農村的審計人員是由會計人員所擔任，這就使得他們進行審計進而得出的結果和報告完全缺乏說服力。同時，工作人員普遍存在著業務素質差，隊伍水平參差不齊的現象。

最后，農村的審計部門與國家的政府審計部門缺乏聯系，上下協調能力差，這樣不利于農村審計工作水平的提高和問題的及時解決。

二、針對農村集體經濟財務管理和審計監督問題提出的對策

（一）進一步加強農村集體經濟財務管理的體系

根據目前我國具體的農村財政方面的工作問題，我國相關政府部門開始頒布了一系列法律法規來進行規定，并且各地區政府也針對自己的實際情況在國家的大政方針的指導下制定出符合區域實際情況的規定和條例，從而引導著農村財務管理制度朝著更加合理的方向發展，同時進一步加強農村財務管理體制的管理水平，將一些區域內由農業部門管理的農村財務部門盡快轉移到財政部門的管理中。因為財務部門對財務的管理和審計更對口，業務能力也更強，能夠幫助農村更好地開展集體財務管理，更能夠融合農村經濟的各種優勢資源，改變傳統的管理方式，提高農村財務整體的管理方式和監督，從而減少因財務問題而導致的沖突和矛盾，促進農村朝著和諧農村的方向發展。

（二）完善農村現有的審計體系

一般鄉鎮是我國基層的地方性政權，市政府最基層的組成部分，因此是一個擁有完整政府管理體系的政權。這就要求相關鄉鎮一定要盡快建立起本地區專門的審計機構，并且安排專門的工作人員進行工作負責。同時，保證審計機構的獨立性，保證審計機關工作的水平和質量，同時在上級審計機關的領導和監督下，全面展開農村財務的審計工作。并且由專門部門進行財政上的支持，并且負責村民在日常的生活過程中所遇到任何問題的解答，更好地將民主工作在基層展開，共筑和諧社會和農村。

（三）強調國家政府在財務監督和審計工作中所起到監督和管理作用

國家審計部門應該強調農村審計機關工作的培訓和指導，加強農村審計部門工作人員的能力和素質，提高業務處理能力，并且突出強調審計業務工作人員的政治思想工作，將“為人民服務”的思想深深植根于工作人員的思想之中，從而培養出真正為人民服務，切實從農民實際生活中出發，業務能力強，素質水平高，政治作風堅定的農村審計隊伍。同時，應利用鄉鎮干部經濟責任審計或涉農專項資金審計的機會，加強與鄉鎮政府聯系，宣傳審計工作的重要性，傾聽他們對審計工作的要求和建議，使他們支持和重視審計工作，將農村審計工作納入議事日程。此外，積極探索開展專項資金審計（調查）延伸審計村級財務。審計機關在開展涉農專項資金審計時將側重選擇群眾反映較強烈的問題資金，做到不只跟蹤到縣和鄉鎮，同時注意延伸審計到村級財務，重點關注資金的使用合法性和效益性，同時關注村干部經濟責任履行情況。

（四）規范審計程序，提高審計質量

審計工作規范化是提高審計質量的重要前提。目前，在上級沒有統一制定鄉鎮審計規范前，縣級政府應結合本地實際，制訂出鄉鎮審計工作的各項規章制度和有關規定，明確鄉鎮審計對象、任務、職責、權限。其次要明確審計程序，著重把握好審計方案、審計通知、審計實施、審計報告、立卷歸檔等主要環節，使審計做到有法可依、有章可循，逐步使鄉鎮審計走上規范、有序、健康發展的軌道。

（五）創新審計方式，積極開展村民委員會換屆審計工作

應該創新審計方式，充分利用現有鄉鎮的審計人員和財政所有人員，采取交叉審計的方式，主要對村兩委主職干部任期內的經濟社會發展、村級財務收支、村級債務增減、民主理財和村務公開等情況進行全面審計。開展村級財務交叉審計能解決鄉鎮審計機構缺乏獨立性的問題，可以加強鄉鎮之間、村與村之間能互相學習，增強溝通，推動村級財務管理水平進一步提高，最終可以為村級組織換屆有序有質量的完成奠定夯實的基礎。

三、結語

綜上所述，在社會飛速發展的今天我國農村集體經濟財務管理和審計過程中仍然存在諸多問題亟待完善。這就需要相關部門及農村財務人員自身都要針對這些問題給予足夠的重視，采取有效對策加以改進，推動我國農村集體經濟財務管理水平的提高，促進我國農民經濟收入的提高。

參考文獻：

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[3]林藝能.加強農村集體經濟組織財務管理工作的措施[J].港澳經濟，2015（11）.

（作者單位：肇州縣財政國庫支付中心）