非營利組織財務管理控制機制淺探

劉娜　程玉華

摘 要：隨著社會經濟的發展和政府改革的推進，非營利組織在社會經濟中的地位和作用日漸凸現，成為了社會經濟中的第三大部門。基于財務管理角度從控制體制、財務監督幾方面挖掘問題并提出建議，以期能夠為非營利組織應對現今問題提供一定的理論性參考。

關鍵詞：非營利組織；財務管理；控制機制

中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）21-0110-01

一、非營利組織的本體概念與發展

1.非營利組織的概念。本文認為，非營利組織是指那些不以營利為目的，不履行政府職能，主要開展各種公益性或互益性社會服務活動的具有獨立法人地位的社會志愿服務組織。

2.我國非營利組織發展現狀。以“小政府、大社會”為藍本的改革目標，為非營利組織的快速全面發展提供了強大推動力，在社會救濟、扶貧、教育、養老、保健和醫療服務等方面發揮了積極作用，已成為我國社會經濟發展中的第三大部門。但還處于發展初期的薄弱階段，無論內部外部均已暴露出了不少缺陷和漏洞。

二、非營利組織財務管理存在的問題

1.財務管理與控制體制不健全不完善。據調查，中國非營利組織的規模普遍比較小，組織的財務體系比較單一，組織內部不重視制度建設。組織很難對自身的運營活動進行評價，進而缺少相應的自律機制與相應的反饋、控制及協調功能。

2.組織內部制度與管理方法有失規范性。（1）財務管理制度執行不力；（2）控制制度的缺失；（3）決策與管理方法上缺少風險意識。非營利組織未能充分考慮資金的使用效率、投資成本、保值增值等因素，造成在重大投資項目上缺乏科學有效的決策與成本效益分析，一旦投資失利則損失慘重。

3.非營利組織財務監督機制缺乏。（1）國家對非營利組織財務的監督效率低下；（2）社會對非營利組織財務的監督動力不足；（3）非營利組織內部財務監督效力缺乏。

三、建立健全有效財務管理控制機制的建議

1.建立良好的內部控制環境。樹立內部控制意識，建立內部負責人經濟責任審計制度，把內部控制落到實處，建立健全內部控制制度。

2.建立行之有效的財務控制系統，強化風險管理。建立全方位的財務控制體系、多元的財務監控措施和設立循序漸進的多道財務控制防線。“全方位”是指滲透到管理的各個層次，業務運轉的全過程，覆蓋所有的職能部門、各崗位和員工。“多元”是指既有事后的監控措施，更有事前、事中的監控手段。“多道”是指對業務運轉過程中與財務收支相關的辦理與管理必須由兩個人、兩個系統或兩個職能部門共同負責，在此基礎上建立起崗位或部門間傳遞的制度；組織內部的財務監管和內審機構的監督檢查；預算管理、收入管理、支出管理。

3.建立切實可行的績效評估機制。非營利組織的績效評價不能單純以利潤的高低論好壞，應更多地考慮社會效果；既重結果，更重過程；應符合非營利組織的運營實際，嚴格評價其運營業績。

4.建立激勵機制。為了實現管理目標，必須設計一套完整的激勵與約束機制，有助于目標實現的行為必須獎勵；有損于目標實現的行為應及時懲罰。建立全面覆蓋的激勵機制，有效整合組織資源，實現組織目標。對財會人員加強專業培訓以提高業務能力，加強職業道德教育。

希望本文中所提出的針對我國非營利組織財務管理體系的幾點建議能夠為組織應對現今問題提供一定的理論性參考價值，并且呼吁政府和社會在以后的發展道路上能夠給予其多方面、持久性的引導與支持。

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[責任編輯 劉兆峰]