工業集中村村域經濟發展的問題與措施

儲旭東　吳祥余　范鴻滿

摘要：在新農村建設新形勢下，工業集中村的經濟發展成果對行政村、區鎮，甚至縣市都有很大的作用，形成新常態下最具有時代先進性的經濟發展方式，建立全面有效的發展促進機制有著決定性的作用。現以海安縣李堡鎮富莊村為例介紹工業集中村在經濟建設綜合發展中好的做法。

關鍵詞：工業集中村；經濟發展；問題與對策

李堡鎮富莊村作為全國重點中心鎮李堡鎮轄區內的重點工業集中村之一，該村村集體收入主要來源于四個方面：一是政府借款利息；二是來自于固定資產出租；三是來自于集體土地的土地流轉租金；四是企業稅收分成。該村近幾年穩步有一定數量的企業入駐，主要工業產業為剪折卷機床生產加工、服裝加工、環保機械設備、漁網生產等，坐落有集剪折卷機床、環保設備生產等于一體的綜合型機械生產企業江海集團，億元級外資投資企業萬洲膠粘公司等大型企業。工業園內各產業間暫為獨立生產外銷模式，但尚未形成配套產業鏈和供銷循環。

富莊村位于李堡鎮中心區域，南側為李堡鎮工業集中區，以鍛壓機械、環保設備等工業產業為主導，帶動區域經濟綜合發展。北側為李堡鎮三產發展核心，連接李堡鎮核心居住商業區，屬于典型的“南工北居”分布。

富莊村是全縣有名的建筑大村。在建筑行業帶動各行各業提速發展之際，在鎮村聯動大環境下，村兩委班子抓住機遇，調整工作思路，組織農村富余勞動力，外出打工。富莊村走出了許多位建筑行業優秀領軍人物，走出了許多優秀的建造團隊。富莊村的建筑能人主要分布在新疆等地，還有的甚至遠赴俄羅斯承接建筑工程，很大程度上帶動了村民群眾的經濟生活水平。

一、經濟發展存在問題隱患

（一）村集體收入來源與風險

一是村集體收入來源較單一。富莊村現階段村集體收入主要來源于政府借款利息、固定資產出租、集體土地流轉租金，在其他方面來源很少。二是村集體收入風險因素。村集體收入增長近幾年雖然相對穩定，但仍存在風險，大筆流動資金缺乏進一步集體投資創收；固定資產出租一旦不能達到理想收益，存在壞賬隱患；土地流轉遇到租賃合同終止或租賃中止時，后期租戶續租存在間期對村集體經濟存在的影響等問題。

（二）工業制造業發展面臨的困境

一是企業間缺乏產業合作或產業鏈。富莊村入駐企業有二十多家，機械自動化企業較多，部分企業之間關系以競爭為主，缺乏產品交流與技術溝通，尚未形成產能上的互補與合作。二是企業在科技創新上的關注不足。有的規模較大的企業已經開始加強與高校或國外技術的合作，提升自身綜合產能。擔任有很多企業依舊停留在自身的生產基礎上，未能很好地從外部獲取新技術、新思路，這不利于企業的長久發展。三是傳統制造業帶來的金融與就業風險。在富莊村內，仍有許多家庭制造產業，有的行業負債很高，受市場需求的影響很大，在新常態下的經濟結構調整中很難適應，使得負債難還，危害金融市場。還有的企業雖負債不高，但在特定時期和特定改革調整沖擊下，市場很容易被調整，存在工人失業隱患。四是按規劃加快優質工業項目引進。按照李堡鎮總體規劃，富莊村工業園區西南部屬于工業區，現階段依舊是村民居住地，尚未有工業項目落戶，此處位于221省道沿線，地理位置優越，對有投資意向的優質項目具有很強的吸引力。

（三）三產服務業的發展相對滯后

富莊村北部屬于李堡鎮三產發展核心區，但在現階段實際存在的主要是富莊小區一期、二期安置點，其他區域依舊是以農田為主。三產服務業還依賴鎮區的影響輻射，村內尚未有配套的綜合型三產項目。隨著李堡中心小學新校區即將全面建成，全鎮居民對小學附近的三產服務能力將提出更高的要求，這既是村內面臨的重要問題，又是區域快速發展的契機。抓住機會推進零售、食品、文化等方向三產的門店建設，有利于推進并實現該區域三產服務業快速發展。

二、促進經濟發展措施與建議

（一）拓寬村集體經濟收入渠道

拓寬村集體經濟一方面可以良好的解決收入方式單一的問題，同時也能有效應對現有村集體收入方式的風險。

1. 盤活固定資產

富莊村首先要盤點村內的所有固定資產，在原有集體所有土地資源的承包、辦公場所的租賃以外采取更多樣的形式。一是可以留取面積較大的集體土地，讓村集體將其資產所有權量化為股份，以股份形式與他人共同生產，按股分紅。二是通過有償使用獲得收益，村集體籌資興建一些公用設施，受益群眾在使用過程中要交納一定的費用，如村內自建的道路、橋梁、車口等設施。三是棄舊固定資產的拍賣，比如村內屬于村集體的老舊廠房、校舍等。四是提供有償服務，如成立鎮（村）級協會組織，提供廣大村民所需的技術服務，既方便了群眾，又增加了集體積累。

2. 走集體經濟路線

（1）立足于三產行業

金融危機之后，世界經濟先是工業需求大幅萎縮，后是“四萬億”產能嚴重過剩，我國的工業占比加速下滑。2013年，我國GDP中服務業占比已超過工業，且經濟學家預言，未來十年中國將實現從工業大國向服務業強國蛻變。

對于富莊村來說，走集體經濟路線，立足于市場和社會大趨勢，在已有相對穩定的村集體經濟收入基礎上，利用已有的集體資產提升功能區內三產服務業的興辦。比如，在村集體投資基礎上，劃分比例邀村民入股，在工業區北部三產區域投資建設商貿物流區、在李堡小學附近開設門店租賃等三產項目。

集體經濟推進三產發展一方面能夠增加村集體收入和村民家庭收入，同時緩解了李堡鎮規劃中對三產項目招引的現實壓力，加速了三產行業的發展與經濟占比。

（2）立足于特色產業

目前，經濟大環境有如下情況：一是全國房地產行業不景氣，在外勞務從事建筑行業的不少富莊村民又是按勞取薪，很容易對其個人和家庭的生活質量產生較大影響。二是國家為了保證穩定的GDP增長，會拉動內需，促進國內的基礎設施建設投入（約45萬億需求）。三是財政轉型，從建設型財政向服務型財政過度，引入PPP（公私合營）模式大力建設市政、環保、道路等公共基礎設施。

在這些狀況和條件下，富莊村可以利用自身建筑行業管理型和技術型人才多的優勢，以集體經濟形式投資成立集體所有型建設工程公司（走市政建設方向，而非傳統的建筑建造方向），吸收優質建筑企業優秀的管理經驗和方式，召回失業或待業的建筑勞務工人。將社會大環境的缺陷轉化為村經濟發展的優勢，尤其對富莊村是非常好機會，若能盡快逐步申請市政工程、環境工程等與基礎設施相關的專項資質，正式對外承接相應的市政建設、環保綠化等建設工程，對集體經濟發展和村民收入提升均能實現更好的促進作用。

3. “節流”式財政支出

加強富莊村兩委班子對集體收入和支出的充分管理，從某種意義上說，節省開支本身也是一種收入的增加。一方面，堅持原有的財務管理機制，嚴格規定村集體資金的使用方向和原則，形成良好的發展局面。同時，繼續保持村民主理財小組的監督職能，搞好民主理財，嚴格控制各種非生產性開支，管好用好集體資金。還要做到村務、財務公開、公正、透明，按時公布，讓廣大村民都來進行監督，一切都在陽光下透明操作，不搞暗箱操作，防止集體資產的流失。

（二）加快工業制造業產能優化

1. 加強產業間合作與信息共享

大數據時代，經濟社會發展迅速，信息也成為企業發展戰略中的重要組成部分，尤其在工業產能過剩的現狀下，信息的把握尤為重要。

富莊村沿江海路分布了許多家工業產業，可以組織建立產業園協會，由園區內部企業自發選舉產生協會委員，統籌管理，以例會形式加強企業間的溝通和信息交流，一方面通過溝通實現產能之間優勢互補，促進產業合作，構建園區內部產業鏈，形成企業間強強聯合的新局面；另一方面通過信息交流，可以共享原材料采購信息、市場發展信息等，降低各自企業原料成本，拓寬各自的銷售視野。

2. 引導企業產學研合作

隨著高校功能從人才培育、科學研究到社會服務的延伸，高等教育、科技、經濟一體化的趨勢越來越強，而在知識經濟社會中，大學將被推向社會發展的中心，成為社會經濟發展的重要動力。企業與高校形成產學研合作一方面有利于企業調整落后產能，加快產能結構優化升級，提升產業競爭力；同時有利于企業吸收受過高等教育、具備先進技術基礎的優秀人才，拓寬企業的發展方向。從富莊村當前的進駐企業生產狀況看，依舊存在少部分機械設備企業長期不重視科技創新，依舊僅能做到簡單的電氣化和機械自動化，無法實現向工業3.0或更高級別的產能轉化，這需要政府在產學研合作上給與引導和助力。

3. “互聯網+傳統制造業”結合

傳統制造業在現有的技術與產量上往往無法表現出與現代高科技制造業相媲美的特性，但其生產的靈活性依舊是其特有的優勢。富莊村傳統制造業存在很多，如大量的機械機床產業等，在一定程度上緩解了全鎮的就業壓力。而推進“互聯網+傳統制造業”的結合，一方面由于當前互聯網催生C2B商業模式逐步形成了用戶到制造商的需求模式，而不同客戶的特殊需求使得網絡給傳統制造業帶來了更大的機會。另一方面電子商務倒逼制造業升級，使傳統制造業在互聯網環境下形成更高的產能，并大幅度降低生產成本。另外，互聯網催生出新的營銷-生產模式，如大型機械產業可以采取OEM生產方式，大力提升企業自身管理水平、品牌推廣和高端設計能力，亦或是互聯網環境下將原有的銷售形式拓展為更為靈活的銷售與外租結合，多方面獲取不同類型訂單。

4. 加大對高科技含量項目的引進

依據國家統計局公布《2014年全國農民工監測調查報告》，2014年，我國東、中、西部地區農民工平均月工資分別為2966元、2761元、2797元，較上年均增長10%左右，因此勞動力成本以成為我國總體招商引資的劣勢，勞動密集型工業企業從大城市向李堡鎮遷移的勞動力成本優勢短時間內就會消失。而富莊村工業產業的引進仍需繼續推進，所以建議項目招引能引進科技含量高、自動化程度強的項目為招引對象，招商視野擴大到全球范圍，以“絲綢之路”帶動下完善的基礎設施建設和強勁的區位物流優勢來吸引外資。

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（作者單位：儲旭東，海安縣李堡鎮人民政府、華東理工大學社會與公共管理學院；吳祥余、范鴻滿，海安縣李堡鎮人民政府）