武陵山地區(qū)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素及對(duì)策

鐘英

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)全面建成小康社會(huì)起著舉足輕重的作用，文章以武陵山地區(qū)的新晃侗族自治縣為研究對(duì)象，調(diào)查了新晃縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，分析了制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素，并提出了武陵山地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：武陵山地區(qū)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；因素；對(duì)策

位于武陵山片區(qū)的湖南省新晃侗族自治縣，東連芷江，西南北三面與貴州毗鄰。全縣總面積1510.83平方公里，全縣轄9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，總?cè)丝?7萬人，其中80%的人口居住在農(nóng)村，山高坡陡，溪壑縱橫，平均海拔高度800米。山地占全縣總面積的95%，耕地總面積21萬畝，人均山地7.8畝、耕地0.87畝，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。近年來我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工也不斷壯大，新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成果。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)困難，生活水平較低。在新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)村在2020年與城市同步全面建成小康社會(huì)，圍繞這個(gè)課題，筆者就如何加快武陵山民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出幾點(diǎn)思考。

一、當(dāng)前新晃縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷增長

2014年，全年糧食作物播種面積26.1萬畝，其中稻谷種植面積14.8萬畝。糧食總產(chǎn)量78945噸，比上年增長2.9%；全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值132167.6萬元，比上年增長4.4%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值65232.6萬元，增長4.4%。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值49060.8萬元，增長6.7%，實(shí)現(xiàn)增加值24760.1萬元，增長10.1%；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)5393元，比“十五”期末的1479萬元增加3914元，增長274%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

肉牛產(chǎn)業(yè)方面：“新晃黃牛肉”被列為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。2014年，新晃肉牛飼養(yǎng)量達(dá)14.97萬頭，其中出欄5.64萬頭，分別比上年增長2.91%、3.63%。全縣已建立肉牛規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）50多個(gè)，規(guī)模養(yǎng)牛專業(yè)戶30個(gè)，存欄牛100頭以上的肉牛育肥場10個(gè)，規(guī)模場飼養(yǎng)量和出欄量分別占全縣飼養(yǎng)量和出欄量的9.13%、12.1%。烤煙產(chǎn)業(yè)方面：從2007年種植烤煙1600多畝，收購煙葉4001擔(dān)，到2014年煙葉種植面積0.57萬畝，收購煙葉2.5萬擔(dān)。龍腦產(chǎn)業(yè)方面：新晃右旋龍腦樟列入國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，原料林面積由2007年的4500畝增加到1.5萬畝。無公害蔬菜、生豬等農(nóng)畜產(chǎn)品均有不同程度增長。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷壯大

全縣農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模以上加工企業(yè)達(dá)到11家，其中，省市級(jí)龍頭企業(yè)7家。特別是嘉信和老蔡兩家企業(yè)在肉牛加工方面起著龍頭帶動(dòng)作用，工業(yè)總產(chǎn)值均達(dá)到1.3億元以上。“新晃黃牛肉”知名度顯著提高，休閑、酒店、臘制品三大類共60多個(gè)牛肉產(chǎn)品，銷售網(wǎng)絡(luò)涉及全國20多個(gè)省市，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷港澳地區(qū)，供不應(yīng)求。另外，在加大企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一品牌、集群發(fā)展的思路，啟動(dòng)了面積達(dá)300畝的柏樹林食品科技園建設(shè)。目前，園區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作正有序開展，已有嘉信、老蔡、小肥牛、夜郎食品、振興米業(yè)等5家企業(yè)入園。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)

投入資金近3億元，建設(shè)成了一批優(yōu)質(zhì)的樣板工程。完成了朝陽水庫、大田水庫、魚市水庫等8座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程；完成了中寨、米貝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)27口山平塘清淤擴(kuò)容整修加固工程及9座攔溪堰和56公里渠道整修工程，解決1.56萬畝良田的灌溉問題；改造了貢溪鄉(xiāng)、黃雷鄉(xiāng)、波洲鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中低產(chǎn)田2.97萬畝，使項(xiàng)目區(qū)新增總產(chǎn)值1088萬元、農(nóng)民人均收入比開發(fā)前增加118元；完成沼氣池6460口，大型沼氣池1處；完成農(nóng)村飲水安全工程59處，解決不安全飲水人口5.9萬人；新建電站9座，共計(jì)總裝機(jī)1.57萬千瓦。

（五）示范村建設(shè)效應(yīng)明顯

累計(jì)建設(shè)各類示范村102個(gè)，占全縣296個(gè)村的35%。其中，市級(jí)1個(gè)，縣級(jí)9個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)92個(gè)。在示范村建設(shè)中，“十一五”期間，縣財(cái)政累計(jì)投入市縣級(jí)示范村建設(shè)資金691萬元。目前，縣級(jí)示范村基本實(shí)現(xiàn)組組通水泥路，硬化道路入戶率達(dá)85%以上，安全飲用水入戶率達(dá)到95%以上。在示范村帶動(dòng)下，全縣農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)村衛(wèi)生合作醫(yī)療體系，不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。涌現(xiàn)了長樂坪、美巖、暮山坪、大晏、傘寨、巖山、皂溪村等新農(nóng)村建設(shè)典型。

二、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

（一）群眾參與產(chǎn)業(yè)調(diào)整的積極性仍然不高

由于我縣地屬山區(qū)，耕地大多依山而成，丘塊較小，大型翻耕起壟機(jī)、培土機(jī)等派不上用場，小型的機(jī)械也因沒有機(jī)耕道無法運(yùn)行。絕大多數(shù)全靠人工耕作，不但速度慢，而且工價(jià)高，進(jìn)一步加大了種植戶的成本投入，產(chǎn)業(yè)難以壯大和發(fā)展。我縣的絕大多數(shù)煙農(nóng)是六、七十年代種煙的老煙農(nóng)，難以接受新技術(shù)。而有知識(shí)的年輕人因種煙勞動(dòng)強(qiáng)度大、環(huán)節(jié)多等因素不愿種煙而選擇外出創(chuàng)業(yè)。再加上市場風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)產(chǎn)品市場波動(dòng)較大，面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，造成群眾參與產(chǎn)業(yè)調(diào)整的積極性不高。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度不小

新晃縣人多田少，老百姓認(rèn)為土地出租后，沒地耕種，不愿將土地出租。絕大多數(shù)農(nóng)民包括長期在外務(wù)工的人員也仍然把土地當(dāng)成其最可靠的依托和歸宿，他們既不愿把所承包耕地的經(jīng)營使用權(quán)長期地流轉(zhuǎn)出去，更擔(dān)心長期流轉(zhuǎn)出去之后失去自己的承包地。另外部分群眾存在小農(nóng)意識(shí)，當(dāng)別人找到好的項(xiàng)目需要流轉(zhuǎn)他們的土地搞規(guī)模經(jīng)營時(shí)，眼紅別人發(fā)財(cái)而不愿流轉(zhuǎn)耕地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全縣耕地流轉(zhuǎn)面積3.7萬畝，僅占耕地總面積的14.6%，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模化的需要。部分同意出租土地的農(nóng)戶，要價(jià)普遍較高，加大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入成本，影響著新晃縣烤煙連片種植及種植牧草發(fā)展肉牛等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還需加強(qiáng)

水、電、路、訊等各種基礎(chǔ)設(shè)施還很滯后，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很薄弱，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力亟待提升。農(nóng)村信息化建設(shè)還比較落后，獲取信息成本比較高。比如電腦最低價(jià)也需3000元左右，還不包括網(wǎng)費(fèi)。有些農(nóng)民一家一年凈收入也很難買上一臺(tái)電腦，導(dǎo)致農(nóng)民購置設(shè)備上網(wǎng)不僅不現(xiàn)實(shí)而且不經(jīng)濟(jì)，采用電話獲取信息雖然方便但費(fèi)用普遍較高，而通過電視、板報(bào)、傳單等方式，方便且節(jié)省費(fèi)用，但獲取信息方式大都不能滿足農(nóng)民需要，這在一定程度上減緩了信息進(jìn)入農(nóng)戶的步伐。

（四）三農(nóng)發(fā)展資金嚴(yán)重不足

一方面廣大農(nóng)民貸款較為困難。雖然上級(jí)積極要求相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村小額信貸支持力度，但是在實(shí)際操作中，貸款發(fā)放主要是面向農(nóng)村有實(shí)力、有基礎(chǔ)的農(nóng)戶。一些經(jīng)濟(jì)狀況稍微差一點(diǎn)但又想發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶貸款，需要有固定收入的人出面擔(dān)保，絕大多數(shù)農(nóng)民并不具備這一貸款條件，因此一般群眾事實(shí)上很難得到貸款。另一方面縣財(cái)政困難無力滿足新農(nóng)村建設(shè)需求。在新農(nóng)村建設(shè)方面，雖然國家投入了大量的資金用于修建公路、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但絕大多數(shù)項(xiàng)目都需縣級(jí)財(cái)政配套資金，因我縣財(cái)政困難而無力配套，在投入上遠(yuǎn)不能滿足群眾對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求。同時(shí)，在技術(shù)推廣體系建設(shè)中，鄉(xiāng)村畜牧技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施差、工作經(jīng)費(fèi)難保證，也極大影響工作的開展。

三、促進(jìn)武陵山貧困縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）抓經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

一是要大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。一方面要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》，引導(dǎo)那些因無力耕種、不愿耕種的村民將閑置的土地，采取轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租等方式流轉(zhuǎn)出來。另一方面要積極招商引資，引進(jìn)能人進(jìn)村或鼓勵(lì)農(nóng)村能人承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)出的土地搞規(guī)模化開發(fā)，如米貝阿界村流轉(zhuǎn)山地發(fā)展油茶、方家屯鄉(xiāng)及波洲鎮(zhèn)連片流轉(zhuǎn)土地種植西瓜、龍腦樟公司租荒山栽種龍腦樟樹、扶羅鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)耕地種植烤煙等等。二是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。采取統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一銷售等形式合作起來共同闖市場，從而避免同行是冤家相互壓價(jià)等不良的現(xiàn)象發(fā)生，大力推廣“公司﹢農(nóng)民專業(yè)合作社﹢農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。三是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為抓手，逐步形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，不斷開辟農(nóng)民增收新渠道。

（二）以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，打破發(fā)展瓶頸

一是切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。政府應(yīng)將更多的農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入公共財(cái)政領(lǐng)域，在資金上給予支持并結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)，采取“硬件硬抓，弱項(xiàng)強(qiáng)攻”措施，有計(jì)劃、有步驟地重點(diǎn)突破。二是加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。利用入列衡邵干旱走廊的機(jī)遇，整合各類資金抓好山塘清淤擴(kuò)容、溝渠疏浚以及小Ⅱ型水庫除險(xiǎn)加固，改造中低產(chǎn)田。繼續(xù)抓好縣城防洪堤建設(shè)以及山洪地質(zhì)災(zāi)害工程措施建設(shè)，切實(shí)提高抵御自然災(zāi)害能力。同時(shí)，大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，鞏固“三邊”（路邊、水邊、城邊）綠化成果。并會(huì)同相關(guān)部門深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。三是推進(jìn)特色村寨建設(shè)。對(duì)全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及44個(gè)村進(jìn)行總體規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃編制，開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。目前，已有30個(gè)村和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獲得市級(jí)生態(tài)村、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)。

（三）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持投入力度

一方面，要加大財(cái)政投入力度。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來，在涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的使用安排上，集中向特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜。要在積極爭取上級(jí)財(cái)政投入，整合支農(nóng)資金使用的同時(shí)，每年安排專項(xiàng)資金，用于扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持規(guī)范化特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和培育壯大龍頭企業(yè)，為特色農(nóng)業(yè)貸款貼息，支持特色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和種苗培育，并根據(jù)財(cái)力狀況，做到財(cái)政投入逐年有所增加。此外，要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的貸款扶持力度。另一方面是建議采取多層次發(fā)動(dòng)，多元化籌集資金。充分發(fā)動(dòng)民間“籌”的方式，拓展三農(nóng)發(fā)展投資渠道。在“誰投資，誰受益”等優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)、引導(dǎo)民間投資，鼓勵(lì)多種主體籌資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予一定的幫助和優(yōu)惠，如積極引導(dǎo)扶植、稅收減免和金融融資等方面。

（四）建立和完善新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，大力推進(jìn)五大服務(wù)體系（農(nóng)村科技推廣、動(dòng)物疫病、現(xiàn)代物流、金融支持和信息化服務(wù)）建設(shè)。特別是結(jié)合中央文件精神突出做好科技服務(wù)體系方面的工作，重點(diǎn)抓好“農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站建設(shè)”項(xiàng)目的跟蹤，爭取落戶全縣實(shí)施；抓好糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、“農(nóng)村清潔工程示范村建設(shè)”、耕地地力提升示范等項(xiàng)目的爭取工作；抓好“測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼”、“優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)”、“鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)”項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，大力推廣測(cè)土配方施肥、病蟲害綜合防治、輕簡節(jié)本栽培和設(shè)施栽培等新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民節(jié)約生產(chǎn)成本。同時(shí)，大力推廣測(cè)土配方施肥、病蟲害綜合防治、輕簡節(jié)本栽培和設(shè)施栽培等新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民節(jié)約生產(chǎn)成本。

（五）加強(qiáng)班子建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展之基

要充分發(fā)揮村支兩委、黨員干部、富裕大戶和新型合作組織的作用，切實(shí)增強(qiáng)村支兩委的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用。一要抓機(jī)制。要不斷完善村級(jí)班子的培訓(xùn)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制、選拔機(jī)制。二要抓發(fā)展。要在大力整頓軟弱渙散和處于癱瘓狀態(tài)的村級(jí)班子的基礎(chǔ)上，發(fā)展一批新黨員，培養(yǎng)一批后備干部，增強(qiáng)村級(jí)黨員干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。其次要在進(jìn)一步扶強(qiáng)扶大農(nóng)村大戶的情況下，加強(qiáng)對(duì)他們的思想教育工作，引導(dǎo)他們富而思源、富而思進(jìn)，使其更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。再次要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村新型合作組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)村組織化程度，提高農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的談判地位和競爭能力。

（作者單位：中共新晃縣委黨校）