山東省縣域農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染問題簡析

路亞男　秦培浩

摘 要：近年來畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要手段。但在畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速無序發(fā)展的同時，污染治理工作卻嚴重滯后，畜禽養(yǎng)殖污染已成為繼工業(yè)、生活污染之后的第三大污染源，是農(nóng)村環(huán)境污染的主要形式。山東省作為沿海養(yǎng)殖大省，畜禽養(yǎng)殖污染形勢也十分嚴峻，該文分析了山東省日照市東港區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀，提出了控制農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的防治對策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖 污染治理 畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管

中圖分類號：F303 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）07（c）-0060-02

1 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

過去畜禽業(yè)在農(nóng)村中僅作為副業(yè)生產(chǎn)，規(guī)模小、數(shù)量少，廢棄物通過堆肥還田基本可以處理，造成的污染較輕。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)由副業(yè)發(fā)展為獨立行業(yè)，養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量越來越多，山東省人口密度較大，可耕地面積少，糞便的土地利用量有限，大量的畜禽糞便得不到有效利用，山東省畜禽養(yǎng)殖每年約產(chǎn)生糞尿2.7億t，但無害化處理率不足40%。日照市東港區(qū)自2015年底先后出臺了《東港區(qū)畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃》《東港區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作方案》，在全區(qū)啟動養(yǎng)殖污染綜合整治。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，東港區(qū)共有5 664家畜禽養(yǎng)殖場（戶），其中禁養(yǎng)區(qū)1 940家，控養(yǎng)、可養(yǎng)區(qū)3 724家，全區(qū)生豬期末存欄13.44萬頭，出欄16.74萬頭，家禽存欄581.1萬只，出欄1 558.8萬只，養(yǎng)殖戶基本上沒有配備相關(guān)的治污設施，大量養(yǎng)殖廢棄物直排環(huán)境，導致以下幾個突出的環(huán)境問題。

（1）水體水質(zhì)嚴重惡化。農(nóng)業(yè)面源污染的排放已成為影響水環(huán)境的突出問題，在農(nóng)村養(yǎng)殖場（戶）做到雨污分流的很少，“有水皆污”現(xiàn)象十分突出，不僅地面水體受到污染，地下水體等生活用水也受到波及，畜禽糞污中含有大量的COD、氨氮、磷等物質(zhì)，排入水體致使水體富營養(yǎng)化，溶解氧不足，直接威脅水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)安全。崮河是日照市主要的城區(qū)河流，水質(zhì)遲遲難以達標，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，東港區(qū)流域內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)就有養(yǎng)殖戶600余家，沿途養(yǎng)殖廢棄物入河是水質(zhì)超標的主要原因之一。

（2）污染大氣環(huán)境。畜禽糞尿、毛皮、飼料等含蛋白質(zhì)廢物厭氧分解產(chǎn)生的氨氣、二甲基硫醚和硫化氫等臭味氣體對周邊環(huán)境造成影響。

（3）嚴重威脅人體健康。根據(jù)調(diào)研情況，人畜混居現(xiàn)象在東港區(qū)部分農(nóng)村地區(qū)，特別是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍較為普遍。畜禽糞便中含有的大量病原微生物、寄生蟲卵，極易孳生蚊蠅，影響村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況。

（4）對土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅。畜禽飼料添加劑中的鋅、銅等重金屬含量高，隨著畜禽糞便進入水體和農(nóng)田，長期累積，導致土壤質(zhì)量下降，有毒有害物質(zhì)沉積，威脅糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品安全。

2 我國畜禽養(yǎng)殖污染相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管現(xiàn)狀

畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治近年來引起了各級政府的高度重視，我國現(xiàn)行的法律體系中，《畜牧法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等多部法律涉及畜禽養(yǎng)殖污染問題，但直接對畜禽養(yǎng)殖行為進行規(guī)范的很少。我國也采取了一些管理措施對畜牧業(yè)的環(huán)保問題進行規(guī)范，但是政策的可操作性、限制性、經(jīng)濟激勵性都稍顯力度不足。

在監(jiān)管責任方面，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定：規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治，縣級以上的人民政府環(huán)境保護主管部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。但該條列僅對規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)適用，在實地調(diào)研中，數(shù)量龐大、生產(chǎn)模式粗放、對環(huán)境影響惡劣的養(yǎng)殖專業(yè)戶的監(jiān)管責任最為重大。《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》規(guī)定：縣級以上的人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，但未對污染防治工作做出要求，在縣級畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)畜牧獸醫(yī)部門管行業(yè)，環(huán)保部門搞治理但不懂行業(yè)的尷尬。2016年6月山東省出臺了《山東省各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責（試行）》，文件規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的畜禽污染防治責任。

3 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖治污方式簡析

（1）三級沉淀池。三級沉淀池目前在農(nóng)村的投資比較少，幾乎無運行成本，但很多沉淀池的容量較小，與養(yǎng)殖規(guī)模不相匹配，限容的時間內(nèi)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的發(fā)酵程度不夠高，養(yǎng)殖戶疏于管理，仍有外溢現(xiàn)象。

（2）沼氣池。除了常規(guī)的地下混凝土沼氣池外，還有地上囊式沼氣池和便攜式沼氣池。這兩種沼氣池以便攜式沼氣池更為方便高效，且能解決傳統(tǒng)地下沼氣池密封性低、出氣量差、維修困難等問題，但是安全性問題在實際推廣中也值得政府部門和養(yǎng)殖戶高度重視。

（3）發(fā)酵床。發(fā)酵床分為地面平養(yǎng)和網(wǎng)床養(yǎng)殖兩種。發(fā)酵床墊料用木鋸末加菌種或用木鋸末加稻殼加菌種制作而成，廢料還田。但是因墊料最低每兩年更換一次，出于經(jīng)濟利益考慮，許多養(yǎng)殖戶不及時更換墊料，且因農(nóng)戶管理水平有限，導致很多發(fā)酵床處理效果不理想。

（4）通過有機肥廠處理。畜禽廢棄物通過有機肥廠進行高溫發(fā)酵為有機肥，是目前看來最為徹底的處理方式，產(chǎn)品有機肥是改良土壤的環(huán)保綠色肥料。但依照目前來看尚未形成產(chǎn)業(yè)，且收集、轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡不暢通，加之有機肥價格高、見效速度較慢，目前在國內(nèi)銷路較無機化肥差，仍需政府加大推廣力度。

4 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治建議及對策

（1）加大農(nóng)村環(huán)境保護工作力度。一是要不斷加大農(nóng)村環(huán)保工作的監(jiān)管力量，落實監(jiān)管責任，協(xié)調(diào)建立部門綜合決策機制。二是要不斷加大農(nóng)村環(huán)保的宣傳力度，農(nóng)村環(huán)保宣傳工作是環(huán)保宣傳領(lǐng)域比較薄弱的一塊，養(yǎng)殖戶缺少對諸如畜禽糞便的無害化處理的信息，各級政府、媒體應將環(huán)保宣傳力量向農(nóng)村傾斜，不斷提高農(nóng)民的環(huán)保意識和養(yǎng)殖戶的主體治污意識，讓養(yǎng)殖戶由被動治理轉(zhuǎn)為主動防治，群眾自覺參與到畜禽養(yǎng)殖污染的防治和監(jiān)督過程中來。

（2）規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)和使用。加大對飼料及添加劑的市場監(jiān)管和質(zhì)量管控力度，嚴禁含有毒害物質(zhì)的畜禽飼料流入市場。推廣益生菌的使用，用益生菌替代抗生素、添加劑，從源頭上降低畜禽糞尿中營養(yǎng)素的排泄，提高飼料利用和轉(zhuǎn)化率，減少氮、磷、鋅、銅等物質(zhì)對環(huán)境的污染。

（3）加快推進畜禽廢棄物“收集、轉(zhuǎn)化、應用”網(wǎng)絡體系的建設。大力支持核心有機肥廠建設，探索物業(yè)化的收集、轉(zhuǎn)運模式，讓畜禽養(yǎng)殖污染實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化治理、資源化利用的模式；同時政府應加大有機肥的推廣力度，出臺相關(guān)政策鼓勵有機肥的使用，實現(xiàn)區(qū)域養(yǎng)殖廢棄物的循環(huán)利用。

5 結(jié)語

近年來，全國各地都在重拳整治畜禽養(yǎng)殖污染，但畜禽養(yǎng)殖污染整治工作仍舊處于起步階段，僅靠政府政策引導和經(jīng)濟支持進行。根據(jù)日照市東港區(qū)畜禽養(yǎng)殖綜合整治的經(jīng)驗，畜禽養(yǎng)殖的環(huán)保問題，從監(jiān)管執(zhí)法體系的建設、糞污處置技術(shù)的開發(fā)、養(yǎng)殖戶環(huán)保的宣傳，每個階段都尚存大量的空白。政府部門應將畜禽養(yǎng)殖污染防治納入各項法律，完善相關(guān)法律體系，同時大力強化農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法體系的建設，宏觀上加強對養(yǎng)殖區(qū)域和養(yǎng)殖規(guī)模的控制，引導畜禽養(yǎng)殖污染由末端治理向源頭治理，在治污方面充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，將治污模式市場化、經(jīng)濟化；從以上幾個方面同時入手，方能促進畜禽養(yǎng)殖行業(yè)從粗放模式向集約環(huán)保模式轉(zhuǎn)變，保持行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展性。

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