淺談小型水利工程建設(shè)管理存在的問題和對策

廖南昌

摘 要：在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，小型水利工程發(fā)揮著不可替代的作用，是關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，對于水利事業(yè)的發(fā)展也具有積極的影響，成為服務(wù)民生的物質(zhì)載體。為此，全面強(qiáng)化小型水利工程的建設(shè)管理工作，能夠為工程建設(shè)的安全性與規(guī)范性提供有力的保障。文章將小型水利工程建設(shè)的管理工作作為研究重點(diǎn)，闡述了當(dāng)前建設(shè)管理中的問題，提出了具有針對性的對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：小型水利工程；建設(shè)管理；問題；對策

一、現(xiàn)階段小型水利工程建設(shè)管理問題分析

（一）項目法人責(zé)任機(jī)制執(zhí)行效果不佳

第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置存在問題。一方面，機(jī)構(gòu)相對臃腫。相同區(qū)域的水利工程項目，任何項目都會成立相對應(yīng)的工程建設(shè)項目部。在這種情況下，機(jī)構(gòu)設(shè)置的重復(fù)性明顯，而且管理部門數(shù)量不斷提高，使得機(jī)構(gòu)臃腫，運(yùn)行效率不高，同樣也提高了行政成本。另一方面，機(jī)構(gòu)設(shè)置過于形式化。實際成立的工程建設(shè)項目部所運(yùn)用的管理方法是相同的，但是，項目對應(yīng)成立的建設(shè)項目部仍然將原有管理辦法再次重復(fù)使用，導(dǎo)致實際工作量極大，且在職責(zé)劃分方面模糊，致使機(jī)構(gòu)設(shè)置的形式化嚴(yán)重，而服務(wù)職能卻不明顯[ 1 ]。第二，工作人員配置不合理。近年來，國家對于水利事業(yè)的重視程度不斷提升，所以，水利工程項目數(shù)量很多，但是，相配備的工作人員數(shù)量卻很少。在這種情況下，工程項目的技術(shù)管理工作人員不充足，嚴(yán)重影響了勞動需求與勞力支出。另外，建設(shè)項目部的工作人員通常都是身兼數(shù)職，所以，在實際工作過程中，經(jīng)常會顧此失彼，對項目實行效果帶來負(fù)面影響。第三，管理規(guī)范性不強(qiáng)。在建設(shè)管理過程中，行政干預(yù)情況較多，而服務(wù)職能薄弱，過分重視行政領(lǐng)導(dǎo)而忽視了便民服務(wù)。現(xiàn)階段，因為項目管理與運(yùn)行機(jī)制都不成熟，加之行政干預(yù)過多，所以，很多項目在前期論證方面不到位，最終導(dǎo)致立項不符合決策程序。

（二）建設(shè)監(jiān)理工作不完善

現(xiàn)階段，國內(nèi)建設(shè)監(jiān)理機(jī)制仍然處于發(fā)展初期，所以，機(jī)制本身并不完善，最終導(dǎo)致建設(shè)監(jiān)理工作的作用無法發(fā)揮出來。首先，建設(shè)監(jiān)理行為規(guī)范性較差。其中，在監(jiān)理業(yè)務(wù)承攬方式中，轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)與掛靠監(jiān)理證照的問題頻繁發(fā)生。其次，監(jiān)理隊伍的技術(shù)力量不強(qiáng)。因為監(jiān)理團(tuán)隊的整體素質(zhì)偏低，且責(zé)任心不強(qiáng)，經(jīng)常會出現(xiàn)無證上崗的問題。再次，監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全。由于項目法人未給予監(jiān)理工作相應(yīng)的重視，所以，絕大多數(shù)工程項目的監(jiān)理工作都不完善，難以貫徹并落實監(jiān)理責(zé)任。另外，部分工程項目只設(shè)置了監(jiān)理職位，但是，在監(jiān)理工作方面卻處于真空狀態(tài)。以上情況充分表明當(dāng)前監(jiān)理法規(guī)機(jī)制及監(jiān)督管理的嚴(yán)密性不強(qiáng)。

（三）合同監(jiān)管力度不足

在水利工程項目建設(shè)過程中，合同發(fā)揮著核心作用，在項目建設(shè)糾紛與爭執(zhí)處理方面是重要的法律依據(jù)。然而，在實踐過程中，很容易受諸多因素影響而無法落實。其中，合同管理不規(guī)范性明顯，很多簽約合同都形式化，難以嚴(yán)格控制并監(jiān)督合同管理工作的開展。同時，由于部分工程項目存在違規(guī)轉(zhuǎn)包與分包的問題，所以，使得水利工程部項目的實體資金大量流失。在這種情況下，為了能夠節(jié)省成本，施工企業(yè)就會偷工減料或者是違規(guī)操作，但最終只會增加隱成本，并導(dǎo)致工程質(zhì)量得不到保證。基于此，對于合同風(fēng)險預(yù)測管理嚴(yán)重忽視，一旦項目出現(xiàn)問題，很難及時轉(zhuǎn)移風(fēng)險，無法確保項目工程的順利完成及項目的質(zhì)量安全。

二、完善小型水利工程建設(shè)管理的對策研究

（一）依法規(guī)范職責(zé)

針對項目法人機(jī)制存在的問題，需要通過以下幾方面措施來改善：

第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性。根據(jù)類似職能管理機(jī)構(gòu)，合理地采用合并的方式或者是精簡的方式將機(jī)構(gòu)裁撤掉，實現(xiàn)重疊機(jī)構(gòu)的有效“瘦身”。其中，最好各縣統(tǒng)一成立工程建設(shè)管理局，負(fù)責(zé)本區(qū)域水利工程建設(shè)項目的建設(shè)管理，進(jìn)而縮減工作量與行政成本。

第二，進(jìn)一步增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊伍素質(zhì)。重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，以全面增強(qiáng)技術(shù)工作人員自身管理能力與業(yè)務(wù)技能。同時，積極建設(shè)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，積極引進(jìn)具有較強(qiáng)技術(shù)技能且責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才。

第三，注重項目法人考核管理工作，建立并健全項目法人考核機(jī)制。同時，應(yīng)當(dāng)積極貫徹并落實激勵約束機(jī)制，重視項目法人監(jiān)督管理工作[ 2 ]。

（二）對監(jiān)理行為予以有效規(guī)范

采用招投標(biāo)方式正確選擇有實力、信譽(yù)好的監(jiān)理公司，同時，還應(yīng)當(dāng)通過多種方式對到崗工作人員和服務(wù)承諾予以嚴(yán)格監(jiān)督，以保證全面增強(qiáng)監(jiān)理工作人員自身素質(zhì)，進(jìn)一步推動監(jiān)理工作的改革。另外，需要定期組織監(jiān)理工作人員參加業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)及考核，有效地控制工程項目的投資、質(zhì)量與工期，有效提升監(jiān)理單位技術(shù)與管理能力。基于此，需要推進(jìn)水利工程項目建設(shè)監(jiān)理單位向著綜合性方向發(fā)展。

（三）建立并健全管理機(jī)制以充分發(fā)揮合同作用

應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目合同備案管理工作，始終遵循中標(biāo)書承諾，在合同內(nèi)容中對獎懲辦法進(jìn)行明確，對合同雙方合同履行約定的義務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督。其中，在施工單位的中標(biāo)書當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)承諾擬派駐項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員與質(zhì)檢人員等按照規(guī)定到崗到位；工程實施過程中，相關(guān)單位對施工單位承諾的人員到崗到位情況進(jìn)行監(jiān)督管理，否則，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

與此同時，需要有效突進(jìn)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的開展，增強(qiáng)項目法人以及相關(guān)單位的質(zhì)量責(zé)任感，進(jìn)一步落實施工與監(jiān)理等方面的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度。

（四）加強(qiáng)政府監(jiān)督力度

對小型水利工程項目質(zhì)量的監(jiān)管需要由項目法人單位、監(jiān)理單位、設(shè)計施工單位與政府部門共同監(jiān)督，所以，必須要充分發(fā)揮政府的質(zhì)量監(jiān)督職能。其中，需要針對監(jiān)理單位在工程項目施工現(xiàn)場的監(jiān)督力度進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，同時，對勘察與設(shè)計單位的工作予以全面監(jiān)督。除此之外，要重視對施工單位工程質(zhì)量保證機(jī)制的有效監(jiān)督。政府應(yīng)當(dāng)積極履行自身的監(jiān)督職能，安排專業(yè)的質(zhì)檢工作人員，不斷完善工作制度與監(jiān)督手段，加強(qiáng)工程項目質(zhì)量監(jiān)督力度。

三、結(jié)語

綜上所述，小型水利工程建設(shè)管理工作在實行過程中尚未完善，所以，為了促進(jìn)工程項目的建設(shè)更加規(guī)范與科學(xué)，就必須要對管理模式進(jìn)行改革并創(chuàng)新體制。只有這樣，才能夠全面提高小型水利工程建設(shè)管理工作的質(zhì)量與水平，使工程項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)與社會效益得以充分發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周琴婭.小型水利工程建設(shè)管理中存在的問題與對策分析[J].低碳世界，2015（7）：87-88.