淺談事業(yè)單位科研經(jīng)費精細化管理

趙丹梅

摘要：我國科技實力日益強大，新科技開始主導現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。國家積極實施科教興國戰(zhàn)略，因為科技是綜合國力和國防實力不斷增強的保證。科研單位作為實施的主體，在科教興國中占據(jù)重要位置。從當前的發(fā)展看，科研經(jīng)費來源渠道很多，總體呈增長的趨勢，但不代表科研經(jīng)費的管理中不存在問題，如今最大的問題就是如何精細化管理科研經(jīng)費，使科研經(jīng)費得到有效利用。文章從問題入手進行分析，提出科研經(jīng)費管理的一些措施，為事業(yè)單位科研經(jīng)費管理提供一些經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研經(jīng)費；管理

一、經(jīng)費管理現(xiàn)狀

當前的世界，國與國的競爭不僅僅只是單純的經(jīng)濟競爭，科技力量成為了另一個衡量國家綜合國力的標準。改革開放以來，我國就十分重視科研建設(shè)，對此的投入資金也逐年攀升，足夠的資金是科研單位開發(fā)和研究大項目的保障，但現(xiàn)在我國事業(yè)單位的科研經(jīng)費管理的違規(guī)現(xiàn)象時常出現(xiàn)，違規(guī)套取科研資金的情況也十分常見。因此，事業(yè)單位科研經(jīng)費的管理亟待加強，將經(jīng)費管理精細化，解決科研經(jīng)費違規(guī)問題。

二、存在的問題

（一）投入和配置“碎片化”

在我國現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理體制，存在中央和地方的事業(yè)單位部門間職能界定不清晰的問題。財政部負責科研機構(gòu)經(jīng)費預算安排和核定運行經(jīng)費和業(yè)務費；科研基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費以及項目的立項和資金分配和管理是國家發(fā)改委的責任；工信部及國家自然科學基金委等則負責分工職責等。但在實際的操作中，卻存在科技專項界限不明確，科技資源分散等情況會導致重復申報或是重復購置科研設(shè)備的現(xiàn)象。科研經(jīng)費管理不完善，會導致地方事業(yè)單位的部分項目支持資金不足，科研成果達不到效果。

（二）管理方法不完善

目前，我國的科研經(jīng)費有很多的項目，部委下發(fā)的主要有重大民口科技專項、科技支撐計劃和自然科學基金等資助項目，地方政府也會撥給事業(yè)單位一些科技項目的資金，雖然資金的來源一樣，在經(jīng)費管理的原則層面上基本是一致的，但在具體的實施中，每個地方有著不同的經(jīng)費管理辦法，遼寧省衛(wèi)生和計劃生育委員會在進行科研成果驗收時，只是簡單的制定一個統(tǒng)一的經(jīng)費管理辦法，沒有做到按照不同類型的科研經(jīng)費的進行不同管理，按照不同科目的支出限制進行精細化的管理以及按照不同科研項目的驗收嚴格程度進行驗收，這樣的管理方法，過于嚴格會增加科研的難度，過于放松又達不到科研的效果，往往還會在科研成果驗收時發(fā)現(xiàn)問題，不僅耽誤科研成果的使用，還會在科研經(jīng)費上造成浪費，嚴重的話，會使得經(jīng)費支出沒有收獲，血本無歸。

（三）管理執(zhí)行的困難

1. “重申報輕執(zhí)行”

當前，一些事業(yè)單位在科研經(jīng)費管理中存在“重申報輕執(zhí)行”的思想。在單位科研項目經(jīng)費的管理中，將重點放在了科研項目申請的部門或是人員身上，對于科研項目具體實施的人員不加重視，這些在科研項目中經(jīng)歷研究困難和付出努力的人員如果沒有得到事業(yè)單位經(jīng)費管理層的平等對待，其自身在科研中的積極性就得不到提高，導致執(zhí)行力度不高，科研項目成果不大。

2. 預算編制不合理

在科研經(jīng)費管理中，對于科研項目的預算編制不合理，原本該由科研、財務和審計部門共同作用的預算編制，卻由科研項目申請的部門自主進行預算編制，由于其專業(yè)性不強，沒有財務部門、審計部門的重要意見支持，只是憑借自身對于科研知識的了解，主觀的進行科研項目的預算編制，就容易使科研預算與實際成本之間差距擴大。有時還會出現(xiàn)這樣的情況，一些部門為了能夠申請到科研項目，在預算編制中過于樂觀，使得科研經(jīng)費預算缺乏準確性，甚至導致預算失效，對于科研經(jīng)費預算編制的不合理，可能會使后期具體的科研進行工作困難重重。

3. 監(jiān)督作用不夠

在科研經(jīng)費管理中，許多項目執(zhí)行者對于項目的嚴謹度不重視，項目的執(zhí)行不按照預算進行。事業(yè)單位中的財務人員思想老舊，還停留在傳統(tǒng)的核算工作上，沒有意識到財務會計的監(jiān)督作用，對于科研經(jīng)費支出的項目不進行財務管理。此外，由于財務部門的崗位職責劃分問題，沒有專門從事專項資金管理工作的崗位，進行管理的人員大多身兼兩職，無法全力以赴。由于經(jīng)費管理的職權(quán)劃分不明確，導致整個科研項目的執(zhí)行顯露出諸多不合理的地方，從而導致科研經(jīng)費不能落到實處，科研項目不能保質(zhì)保量的完成。

三、經(jīng)費管理措施

為了實現(xiàn)科研經(jīng)費精細化管理，首先，財務管理精細化是基礎(chǔ)，要做到將財務的專業(yè)意見貫穿到科研經(jīng)費管理的每一個階段，從開始到結(jié)束要全程參與，并且要發(fā)揮財務人員的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費過程中存在的問題并提出改正措施，從而建立一個完善的適合自身的科研經(jīng)費管理系統(tǒng)。

（一）加大重視程度

單位可以通過宣傳科研經(jīng)費管理的重要性，加強經(jīng)費管理人員的管理嚴謹性，使每一個進行科研項目申報的部門或人員都能認識到做好科研經(jīng)費的精細化管理的重要。此外，還可以通過組織科研經(jīng)費管理方法的培訓，提高參與科研的人員的經(jīng)費管理意識。對于科研項目的管理也要落實到位，建立詳細的項目管理辦法，共同討論執(zhí)行的方法，共同推進項目的完成。

（二）健全管理辦法

制度是管理進行的保障。在事業(yè)單位科研經(jīng)費管理中，需要建立健全相關(guān)制度。事業(yè)單位要根據(jù)自身的情況，制定符合自身的科研經(jīng)費管理制度，科研經(jīng)費管理制度必須涵蓋項目申報、執(zhí)行和控制及驗收的全過程。這樣才能做到對科研經(jīng)費管理的精細化。

（三）加強經(jīng)費管理

為了解決“重申報輕執(zhí)行”的問題，事業(yè)單位的經(jīng)費管理人員需要與財務人員進行合作，聽取財務人員對單位財務的分析，準確掌握單位的經(jīng)濟能力，從而編制出合理的預算模式。單位應結(jié)合自身的科研發(fā)展方向，充分發(fā)揮單位的技術(shù)優(yōu)勢，利用專業(yè)的人才，選取有有利于自身發(fā)展的科研項目進行申報。在項目申報過程中，根據(jù)自身固有的資產(chǎn)和科研活動進行科研設(shè)備的購置，通過對已有設(shè)備資料庫的分析，列出購物清單預算。因事業(yè)單位獨有的性質(zhì)，規(guī)模有限，往往有一些適合自身研發(fā)的項目超出自身的科研規(guī)模，這時可以通過聯(lián)合其他的科研單位，共同承擔科研項目的開發(fā)，同時做好科研經(jīng)費管理，重視財務部門的作用以及核算管理工作。在科研過程中，對于經(jīng)費的開支要事前給予專業(yè)的意見，保證經(jīng)費合理的落到科研項目的實處。另外，不同類型的科研經(jīng)費管理，需要制定不同的預算支出，這樣才能保證科研經(jīng)費管理的精細化。

（四）完善統(tǒng)籌管理

對于科研項目較多的事業(yè)單位，可以成立專門的科研項目管理部門，加強科研項目開發(fā)的過程的申報、執(zhí)行和驗收管理。對于具有大規(guī)模科研項目的事業(yè)單位，盡量不要分散管理，這樣就能在一定程度上避免重復購買科研設(shè)備，造成浪費的情況。統(tǒng)籌管理還有另一好處，就是資源能夠共享，增加科研項目的可行性。

（五）加大監(jiān)督力度

科研經(jīng)費管理涉及到的事業(yè)單位的財務，因而監(jiān)督是必不可少的。在保證科研經(jīng)費合理使用下實現(xiàn)科研成果最大化，就需要加強科研經(jīng)費管理的監(jiān)督力度。首先需要成立專門的監(jiān)督部門，確保監(jiān)督的進行，其次，給監(jiān)督部門配備專業(yè)的人才，保證科研經(jīng)費管理監(jiān)督的有效性，最后，科研經(jīng)費管理監(jiān)督部門要考核經(jīng)費使用是否按預算執(zhí)行，避免經(jīng)費流失等情況。

四、結(jié)語

我國事業(yè)單位的科研項目大多由國家支持，為了使科研經(jīng)費落到實處，加大科研經(jīng)費管理是十分必要的，只有管理好科研經(jīng)費，才能使科研項目取得有效成果。

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（作者單位：遼寧省衛(wèi)生計生委衛(wèi)生計生監(jiān)督局）