慶陽農村貧困問題的現狀及對策分析

康等銀

摘要：近年來，慶陽市農村經濟發(fā)生了巨大變化，農民生活水平有了顯著的提高。農民人均純收入每年以兩位數的速度遞增，2009年達到2686元，特別是新農村建設使慶陽市農村面貌發(fā)生了很大的變化，農民居住環(huán)境得到極大的改善，農村基礎建設有了長足發(fā)展，農民的生活水平由溫飽型向小康型方向發(fā)展。在大力發(fā)展新農村建設的同時，各級政府應該清楚的看到農村貧困問題的現狀，貧困問題一直是困擾農村經濟發(fā)展的主要問題。

關鍵詞：慶陽農村；貧困問題；現狀及對策

一、貧困問題的現狀

慶陽市是國家級貧困縣扶持比較多的地區(qū)之一，全市轄七縣一區(qū)，有六個縣是國家扶持的貧困縣。全市現有總人口 268萬人，農村人口 228.99萬人，農村人口占全市總人口的 85.44 %。長期以來，這里交通不便，生產條件落后，自然環(huán)境差，地方財政非常困難，農村經濟主要靠單一的種植業(yè)收入來支撐，社會經濟發(fā)展速度非常緩慢。據有農民收入調查的1980年的資料顯示：寧縣農民人均純收入為136.61元，這一數據基本反映全市當年的平均水平，可見當時農民的生活水平基本都處在貧困狀態(tài)。1983以來年，慶陽地區(qū)所轄的8個縣，除西峰區(qū)的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，其余均被列為國家和省的扶貧對象，區(qū)內重點扶持的有69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和161個村，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村主要集中在中部干旱山區(qū)，子午嶺林緣區(qū)和北部半農半牧區(qū)。就是從這個時間開始，省委、省政府將慶陽老區(qū)建設和扶貧開發(fā)列入重要議事日程，先后在西峰區(qū)主持召開了九次老區(qū)建設工作會議，為慶陽扶貧開發(fā)制定政策，確定重點項目，積極協調資金、精心描繪扶貧開發(fā)藍圖，極大的促進了全市的扶貧開發(fā)工作。經過慶陽市幾屆政府的精心組織和策劃，在國家扶貧力度逐年加大的情況下，全市上下齊心協力，經過27年的不懈努力，扶貧開發(fā)工作有了顯著成績，農民的生產條件得到極大的改善，生活水平明顯提高，水、電、路等基礎設施有了很大的發(fā)展，據調查，到2015年慶陽貧困人口純收入在2700元以下占貧困面20.81%。貧困人口在逐年減少，但扶貧工作的難度確在增加，可以說扶貧工作到了攻堅階段。

二、貧困的原因分析

通過深入六縣部分鄉(xiāng)村調查，目前引起貧困的原因主要有四種類型；一是因為身體殘疾或智力有問題的，這部分人基本喪失生產能力，主要依靠家庭其它成員或政府救助生活，從此導致家庭困難的；二是因教育引起的貧困，這些家庭主要是由于供養(yǎng)高中、大學生引起的家庭貧困；三是因重大疾病和意外傷害引起的貧困，這些家庭主要是缺乏勞動力導致的貧困；四是交通不便利，信息不暢通，地少人多引起的貧困問題。從目前貧困人口分布情況來看：這些人口多分布在環(huán)縣、鎮(zhèn)原縣、寧縣、慶城幾個縣的邊遠山區(qū)，這四縣的貧困人口占全市貧困人口的76.8%，其中：環(huán)縣貧困人口9.26萬人，占農村人口的28.3 %，鎮(zhèn)原縣貧困人口8.52萬人，占農村人口的17.25%，寧縣貧困人口8.44萬人，占農村人口的16.91%，慶城貧困人口4.95萬人，占農村人口的20.69%。合水縣、華池縣、正寧縣、西峰區(qū)四縣區(qū)由于農村人口相對較少，但貧困人口所占的比重也不小，合水縣貧困人口3.34萬人，占農村人口的22.10%，華池縣貧困人口2.11萬人，占農村人口的18.46%，正寧縣貧困人口2.33萬人，占農村人口的10.86%，西峰區(qū)貧困人口1.63萬人，占農村人口的6.49%。從目前農村住戶收入來源來看，2011年農村貧困監(jiān)測年報資料顯示，貧困監(jiān)測人均純收入為2321元，其中：工資性收入為840元，占總收入的36.19%；家庭經營收入為1110.64元，占總收入的47.85%；在家庭經營收入中，第一產業(yè)收入占90%以上，第二、三產業(yè)的收入所占比重很小。財產性收入61.35元，占總收入的2.64%；轉移性收入為309.26元，占總收入的13.32%；根據調查資料分析，慶陽農村貧困人口的收入主要是靠外出打工收入和家庭經營性收入，在家庭經營收入中，收入的主要來源是種植業(yè)的收入，這說明收入的單一性是家庭貧困的主要原因。這就是我們目前農村貧困問題的現狀，盡管我們經過二十多年的艱苦努力，把貧困人口減少到40萬人左右，但這部分人的扶貧難度是很大的，還有收入在1190元以上1500元以下的一些農戶，抵御自然災害的能力不強，隨時都有返貧的可能，因此，慶陽農村經濟欠發(fā)達的地區(qū)，扶貧工作是一項長期性的工作，各級政府一定要高度關注這一群體的民生問題，才能構建和諧社會。

三、扶貧工作面臨的問題

1. 農業(yè)生產基礎薄弱，靠糧食增產增收難度加大。慶陽市是“雨養(yǎng)型”農業(yè)，這里由于水資源的短缺，盡有的少量水利設施，由于設施老化很難利用，因此抵御自然災害的能力不強。糧食繼續(xù)增產的難度來自兩個方面：一是糧食生產播種面積增加的空間受到制約。二是“靠天吃飯”影響糧食單產增加的空間不大。2004年以來，由于各項恵農政策的實施，農民種糧的積極性不斷提高，但由于受耕地面積總量和種植結構的調整，糧食播種面積在逐年減少，因此，靠糧食增產來增加農民收入的空間不大。

2. 農民收入偏低，繼續(xù)保持較快增長有一定難度。2009年，全市農民人均純收入為2686元，比全省農民人均收入3050元低364元；比全國農民人均純收入5153元低2467元；比全省收入最高的酒泉市6410元低3724元；由此可見，慶陽市農民收入不高，跟全國平均水平差距很大，要想保持較快增長難度較大，由于農民收入主要是靠農民工外出打工得到收入，雖然近年來國家和各級政府不斷加大對農民工的工作力度，農民工就業(yè)環(huán)境不斷改善，工資在不斷提高，但是，由于農民工增量不斷遞減，靠農民工外出務工規(guī)模增加來提高農民收入難度增加。

3. 農村社會救助供需矛盾突出，貧困人口救助水平不高。慶陽市屬于西部欠發(fā)達地區(qū)，地方財政比較吃緊，農村扶貧開發(fā)資金籌集十分困難，按照國務院關于在全國范圍內建立農村最低生活保障的要求，符合條件的農村貧困人口要全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效的解決溫飽問題，從實施情況看，目前難以達到這一要求，一是地方財政資金難以到位，保障標準與當地群眾的溫飽標準存在差距；二是部分貧困人口尚未進入低保，目前低保對象主要是缺乏勞動能力，無生活來源的特困戶，五保戶為主。由于貧困人口多，數量大，靠國家的救助資金很難滿足目前的要求。

四、對策建議

1. 加強完善農村社會福利保障體系建設，使五保戶、無生活來源的貧困戶老有所養(yǎng)。社會保障制度的不斷完善，保障水平的不斷提高，保障覆蓋面的不斷擴大是各級政府在今后解決農村貧困問題的主要任務，目前我們的貧困人口主要是因疾病、殘疾、鰥寡孤獨喪失勞動能力的人占有一定的比例，這部分人已經完全喪失“造血”功能，只要依靠政府的救助才能生存，因此，我們一定要完善保障制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級福利院、敬老院的建設力度和服務功能，使這個群體的人老有所養(yǎng)。

2. 加快小城鎮(zhèn)化建設步伐，有效消化農村剩余勞動力。農村發(fā)展的一個核心問題是如何有效消化農村剩余勞動力的問題，城鎮(zhèn)化是農村人口轉化為城鎮(zhèn)人口及城鎮(zhèn)不斷發(fā)展完善的過程，只有持續(xù)地、有條不紊地實現農村人口的轉移，才能逐步增加農民的收入，減少貧困，實現農業(yè)現代化。

3. 要處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系，極大地增加地方財政收入，使廣大群眾享受到改革發(fā)展的成果。煤田、石油是我市發(fā)展工業(yè)的主要資源，是增加地方財政收入的希望，在資源開發(fā)中，一定要注意處理好資源開發(fā)和環(huán)境保護的關系問題，堅決防止過渡開采造成新的污染，特別是要注意水資源的保護，吸取過去的經驗教訓，決不能以環(huán)境污染為代價發(fā)展地方經濟。只要從一開始就關注這一問題，使這一強市戰(zhàn)略按照高標準順利實施，真正讓慶陽的老百姓感受到工業(yè)強市帶來的成果。

4. 把扶貧開發(fā)與新農村建設，產業(yè)結構調整結合起來，點線面統籌安排，綜合治理。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同任務，要把扶貧開發(fā)放在全市經濟發(fā)展的全局中統籌考慮，“跳出扶貧看扶貧”，進一步發(fā)揮政府部門的作用，把扶貧開發(fā)同新農村建設、產業(yè)結構調整、整村推進有機結合起來，把資金整合與規(guī)劃整合結合起來，堅持“渠道不亂，用途不變”的原則，提高政府投入的整體效益。

5. 大力發(fā)展特色產，提高農業(yè)產業(yè)化水平，帶動農民增收。慶陽市的蘋果、黃花菜、白瓜子和一些小雜糧很有市場，我們要因地制宜，因勢利導，擴大種植面積，形成一縣一品，一鄉(xiāng)一品，大力扶持農產品加工企業(yè)，帶動當地產業(yè)發(fā)展，形成產供銷一條龍的產業(yè)格局，千方百計增加農民的收入。

參考文獻：

[1]中共慶陽市委，慶陽市人民政府.關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見[R].發(fā)展，2015（12）.

[2]張平.加強扶貧開發(fā)理論研究著力扶貧開發(fā)機制創(chuàng)新[A].社會主義新農村建設研究——中國農業(yè)經濟，2010.

（作者單位：蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術學院）