以“相互嵌入式”社會結構加強民族團結進步

肖永清

摘 要：由于當前新疆面臨“三期疊加”的特殊形勢，在區內外發展的不平衡、“三股勢力”的滲透等多方面因素的影響下，導致當前新疆在民族關系面臨上面臨著一系列問題。本文主要從建立“相互嵌入式”的社會結構方面入手，對當加強前民族團結進步提出一些個人觀點。

關鍵詞：“相互式嵌入”；社會結構；民族團結＼

新疆自古以來就是多元文化交匯、多民族共同生活的地區。民族團結是新疆各族人民的生命線，是維護新疆穩定的根本要求和實現長治久安的根本保障。習近平總書記在新疆考察時指出：“要把民族團結緊緊抓在手上，堅持正確的祖國觀、民族觀，全面貫徹黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。”“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”。當前，新疆正處在穩定和經濟發展兩個“三期疊加”的特殊時期，在經濟下行壓力加大、城鄉區域發展不平衡、“三股勢力”活動猖獗等各種因素交織的影響下，影響民族間關系的因素更加復雜，民族團結進步事業仍面臨不小的困難。因此，做好新形勢下民族團結工作，進一步完善和發展民族團結關系比以往任何時候都更為重要、更為迫切。

1 民族關系面臨的主要問題

1.1 分布格局上面臨著聚居程度高、混居程度低的問題。

在南疆，維吾爾族群眾相對較多，在城鄉分布上有較為明顯的不均衡現象，城區漢族居民比例較大，農村維吾爾族比例較大。漢族相對集中居住于城鎮及兵團各團場、國營農牧場，即便是居住在農村的漢族群眾，也相對保持著獨立的生產隊，普遍有“漢族村”、“漢族大隊”的說法。還有，在城區內，也存在著新城區漢族居民多，老城區少數民族居民多的現狀。小區、學校、宿舍等集體單位，也本著尊重民族風俗習慣的原則，客觀上形成了漢族與維吾爾族“在一個小區各居一棟樓，一棟樓內各居一個單元”的相對隔離狀態。

1.2 經濟發展上面臨著區域發展不均衡的問題。

新疆與內地、南疆與北疆、農村與城市之間的經濟發展程度均存在著一定的差距，貧富程度不均，且大部分貧困人口集中在南疆農村少數民族群體中，這些差異性很容易帶來民族間的隔閡。

1.3 宗教管理上面臨著信教群體多、管理難度大的問題。

新疆少數民族信教群眾人口比例很大，一些宗教教義教規逐漸融入到信教民眾的衣食住行、文化節慶、婚喪嫁娶等日常生活與風俗習慣中，如割禮、過乃孜爾等。由于清真寺多，而在管理中存在著監管措施不夠，加之有些教職人員文化程度不高，講經解經水平低，甚至受境外“三股勢力”的影響，傳播、散布一些宗教極端思想，宣揚“圣戰殉教進天堂”謬論，對社會穩定造成了極大的危害。同時，“瓦哈比”教派等宗教極端組織往往從生活習俗細節方面開始影響少數民族的世俗生活，如“瓦哈比”教派要求年輕男子留大胡須，女子蒙面、穿“吉里巴甫”服飾；不承認國家頒發的證件，不到政府機關辦理結婚證，而是非法念“尼卡”結婚、念“塔拉克”離婚，不讓孩子進“雙語”學校上學或強行輟學，強迫、唆使婦女和未成年人學經；鼓吹和宣揚“圣戰”等；“伊斯蘭教改革派”肆意妄斷清真與非清真界限，混淆視聽，這些都容易引起民族間或民族內部的誤解、摩擦和沖突。

1.4 文化認同上存在著差異性、排他性的問題。

各民族由于受到地理、人文、歷史等方面的影響不同，導致在文化方面存在著民族的差異性，民族文化的差異性客觀上使不同的文化存在著一定程度的排他性。如衣食住行、婚喪嫁娶、節慶禮儀、語言文字等諸多方面，都有自己鮮明的特點。這種文化上的碰撞，經常會對民族關系產生不利影響。

1.5人口流動中面臨著民族歧視、就業難的問題。

隨著經濟社會的快速發展，疆內外人口的流動性不斷加大，相互之間的交往交流變得更加頻繁和活躍，無形中也增加了民族團結問題的發生概率。

2 建立“相互嵌入式”社會結構，加強民族團結進步

2.1 開展民族團結宣傳，奠定“相互嵌入式”的思想基礎。一是組織宣講隊巡回宣講。聘請離退休老干部、愛國宗教人士、黨校講師、“雙語”教師等政策理論水平高、語言表達能力強的黨員干部組成宣講隊，開展民族宗教政策、民族團結先進典型事跡巡回宣講。二是引領現代時尚新風。充分發揮鄉村公共服務中心作用，組建民間婚慶隊，鼓勵引導群眾到服務中心開展婚慶、葬禮等活動，按照民族傳統習俗辦理紅白喜事，舉辦集體婚禮，促進群眾進一步移風易俗、走向文明生活。

2.2 通過政策引導，建立“相互嵌入式”的生活基礎。

一是實行民漢混合居住。出臺民漢混合居住政策，將民漢混居要求納入住宅預銷售審批和工程項目竣工驗收范圍，并以減少土地出讓金等不同方式，鼓勵開發商以1：1的維漢比例，引導居民入住小區并混合居住同一個單元、樓層。在規劃上，按照“相互嵌入式”原則，拆分單一民族相對集中的區域，并硬性要求房地產開發商落實民漢混居政策，杜絕開發商以小區無房源或增加首付標準等理由拒絕向少數民族賣房的現象。對于拆遷戶、安置戶等，從一開始就制定計劃，按照民漢相互嵌入的原則，給予安置居住。在干部集資房分配時，引導各族干部混合居住。針對住戶落實民漢混合居住的，建議在房價、房屋面積、物業費等方面給予適當補貼。同時，建議國家在實施重大項目建設、生態治理、扶貧攻堅等涉及異地搬遷時，考慮整體遷移到南疆少數民族相對集中的地方予以安置，并從土地劃分、子女就學、經濟補償、社會保障等方面制定政策性鼓勵措施。

二是深入推行民漢混合教育。以學前教育、小學教育為重點，在大力推行“雙語”教育的基礎上，實行靈活的合班混班制。加大農村學前“雙語”幼兒園資金撥付和建設力度，保證每個行政村有一所“雙語”幼兒園，確保少數民族幼兒從啟蒙階段就學習和掌握國語。完善城區漢族教師到農村民語言學校支教、民漢教師輪流授課機制，將優秀的教師優先分配到民漢混合受教的學校、班級授課，并在評先選優、考核定級、職稱評定等方面給予優先考慮。在寄宿制學校推行民漢學生混合住宿。

三是大力推行民漢混合工作。制定政策，分區域、分行業推行民漢混合工作機制。對條件允許的企事業單位和社會組織實行民族員工工作崗位預設，給民族同志提供更多的就業機會；對社會上的閑散民族青年和農村富余勞動力，可以有計劃地制定幫扶計劃，同時協調務工、經商和居住渠道，切實使各族群眾工作在一起，生活在一起。

四是鼓勵民漢通婚。建議制定并出臺鼓勵民漢通婚家庭的獎勵辦法。針對民漢通婚的家庭，在政治、住房、子女就業等方面給予特殊政策。對于在黨政機關工作的，建議納入后備干部隊伍行列，進行重點培養。對于通婚家庭中沒有工作的，可根據個人文化程度和掌握技能，政府幫助協調解決就業崗位。

五是推進結婚葬禮互辦。制定結婚葬禮互辦獎勵政策。對于在農村舉辦民族婚禮或葬禮邀請漢族群眾參加，或漢族舉行婚禮或葬禮邀請少數民族參加，且參加的漢族或少數民族人數達到總人數三分之一以上的，給予一定獎勵。針對民漢通婚的，對于逝后合葬的，在經濟上給予獎勵，在報刊、媒體上給予報道。對于少數民族結婚或死亡時，在殯儀館或村民公共服務中心舉辦婚禮或葬禮的，在經濟上給予獎勵，其子女今后在就業上給予更多關注和照顧。對于火葬的，給予重點獎勵。

2.3 加快地區經濟發展，夯實“相互嵌入式”的經濟基礎。

一是圍繞“大眾創業萬眾創新”，對少數民族就業困難人員開辦小商店、小作坊、小飯店等微利項目，提高就業援助金標準，降低創業擔保貸款門檻。

二是加快少數民族干部和人才發展。把培養使用少數民族干部作為解決民族問題、維護民族團結的重要舉措。拓寬少數民族干部人才來源。既要從黨政機關發現和選拔少數民族干部，又要注意從企事業單位、基層農村發現和選拔；要打破行業、地域、身份界限，采取面向社會公開招考等形式，不拘一格選拔民族干部人才。人事編制部門要適當留出部分機動編制作為“周轉編”用于少數民族人才引進和儲備。

2.4 全力維護社會穩定，夯實“相互嵌入式”的社會基礎。

一是深入開展嚴打行動。繼續深入開展嚴打專項行動。做實“揭蓋子、挖幕后”專項工作，堅決打擊宗教極端黑惡勢力、村霸和家族黑惡勢力，徹底把“三股勢力”鏟除干凈。繼續抓好被收押人員親屬的教育矯治和生活幫扶、工作幫助等，最大限度減少對立面。

二是依法加強宗教管理。進一步加強宗教活動場所、宗教人士、宗教活動的管理，嚴把宗教人士的“入口關”。統籌規劃宗教活動場所整合提質工作，嚴格執行“四定”要求。加大愛國宗教人士和具有一定宗教學識的非宗教教職人員的培訓，進一步提高愛國宗教人士解經水平。繼續強化“三非”整治，堅決取締非法宗教活動。

三是依法推進意識形態領域反分裂斗爭。把“去極端化”作為突出任務，充分發揮縣（市）“大宣教中心”、鄉（街道）宣傳中心和村（社區）宣傳員三級網絡作用和黨員干部、教師、宗教人士“三支隊伍”作用，切實用好用活“五把鑰匙”，正信擠壓、文化對沖、法制約束、科學普及“四管齊下”，真正在到人、管用、有效上下功夫，切實把群眾發動起來，讓群眾主動反對暴恐、反對宗教極端思想。