用戶設備隱患整治聯動模式研究

摘要：隨著社會的進步和經濟的發展，供電可靠性要求不斷提高。如何提高供電可靠性，其中重要的一個方面就是整治用戶設備安全隱患，防控“用戶故障出門”。文章通過對供電企業近年來用戶故障出門事件的分析，構建出“聯動+三快”的工作模式，并在實踐中驗證了該模式的可行性和有效性，為供電企業進一步提高用電管理水平提供參考。

關鍵詞：用戶設備；安全隱患；用戶故障出門；多方聯動；用電管理水平 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM743 文章編號：1009-2374（2016）25-0020-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.25.009

1 提高供電可靠性至關重要

電力行業是國民經濟發展的先行者，當今社會，人們的生產經營、工作生活都離不開電，因此保障電網安全穩定運行至關重要。從法律法規來看，各項電力法律法規均明確要求，供電企業應當保證供電質量符合國家標準，對引起的供電質量問題應當及時處理。從經濟形勢來看，經濟發展進入新常態，加上“三重”建設加速及“機器換人”等計劃的推廣，對供電可靠性提出更嚴格的要求。從社會形勢來看，隨著公眾權益意識增強，網絡媒體日益發達，必須提升供電可靠性滿足社會發展的要求。從管理要求來看，安全生產風險管理體系建設、電力安全事件和客戶滿意度考核也要求供電企業必須進一步提升電網安全管理水平。

2 用戶故障出門的危害及現狀

10kV用戶設備連接電網，若發生設備故障，就很可能會引起10kV線路掉閘，不僅給用戶自身帶來設備損壞和經濟損失，還會給同線路用戶帶來損失，甚至可能會導致大面積停電等災難性事故，造成重大的社會政治影響和人員傷亡事故。2014年筆者所在供電轄區發生專變用戶設備故障出門15起，停電影響9852戶（其中專變342戶，低壓9510戶），線路停電時長達68小時47分。2015年第一季度，已發生專變用戶設備故障出門6起，停電影響2779戶（其中專變用戶152戶、低壓用戶2627戶），線路停電時長為8小時15分。統計發現，近幾年每年因用戶故障出門引起電網跳閘都占有相當比例，對供電可靠性的影響很大。

3 構建“聯動+三快”的工作模式

用戶設備故障的發生有多方面的原因，因此整治安全隱患防控用戶故障出門工作模式的構建，也必須從多方面去著手才能有效、持續。“聯動+三快”工作模式思路為“抓關鍵、集資源、促整改”，模型圖如圖1所示。

3.1 抓關鍵

3.1.1 三類隱患。據統計，隔離開關、跌落式開關和避雷器三類設備隱患導致故障占比最大，達33%。筆者所在供電企業專變用戶中，2000年前投運（即15年以前投運）至今仍在使用的有1200多戶，占專變總數的38%。隔離開關、跌落式開關和避雷器露天裝設，飽經風雨，日曬雨淋，故障率相對高發。若能解決好這三類隱患，必將可以大大降低用戶故障出門的發生。

圖1 “聯動+三快”工作模式

3.1.2 用戶顧慮。隔離開關、跌落式開關和避雷器安全隱患的形成，一是用戶缺乏安全意識，各項設備缺乏運維；二是這三種設備位于10kV線路產權分界點處，用戶自身運維比較困難。用戶要么申請線路停電處理，但供電可靠性不能滿足各個用戶都申請停電作業；要么帶電作業處理，但用戶需要付出比設備本身高出幾倍的成本。

3.1.3 督整改難。一是用電檢查人員數量有限，開展現場檢查后難以循環跟蹤督促隱患整改的閉環。筆者所在供電企業現有用電檢查人員10人，除了承擔著全鎮3200戶專變用戶和12萬戶公變用戶的用電檢查任務外，還擔負著用戶工程圖紙審查、中間檢查、竣工檢驗、違約用電和竊電的調查處理以及配合鎮政府處理違章和保供電等。在業務增長和管理精細化不斷提高的前提下，防控用戶故障出門的人力資源嚴重不足；二是用電檢查缺乏行政執法權，檢查用戶發現問題后缺乏有效手段強制整改。現有法律法規并未賦予用電檢查員對用戶實施停電督促整改的權力，用電檢查人員提出設備存在隱患，卻難以確定用戶設備隱患何時爆發，故無法采取停電督促用戶即時整改，更多地只能勸誡和解釋，導致整改效果未如理想。

3.2 集資源

3.2.1 聯動政府。在用電安全管理工作上，政府與供電企業雖然有著共同的目標，但是還是有著許多的差別。近年各類安全事故頻發，加上新《安全法》的頒布實施，政府安監分局將加大對安全隱患的整治。安監分局雖有執法權但是在專業性方面又有所欠缺，加上安監分局管理職責面廣卻人力資源匱乏，這恰好推動安監分局與供電分局聯動的形成，互補人力資源和行政手段的短板。一是協同組織商會、社區、園區和大企業代表召開座談會，宣傳用戶設備隱患專項整治的必要性和強制性；二是聯合發文開展用戶設備隱患整治專項行動，重點治理隔離開關、跌落式開關和避雷器三種設備隱患，由用電檢查人員和抄表人員派送文件和宣傳至每一專變用戶主要負責人；三是供電分局具體協調用戶和施工單位落實隱患設備檢測、更換，對個別不配合整治的用戶聯合安監分局共同實施停電處理。

3.2.2 聯動商會、經濟聯合社和工業園區。通過客戶走訪，向商會、經濟聯合社和工業園區擴大宣傳用戶設備隱患整治專項行動。一是宣傳用戶設備隱患專項整治工作的必要性和強制性，從經濟角度向企業“算賬”解釋，故障出門后的設備維修、加裝分界斷路器、停電停產以及各方法律責任追究的成本損失，講解“撿了芝麻，丟了西瓜”的慘痛教訓；二是向企業宣傳供電分局結合線路停電協調組織施工力量快速處理隔離開關、跌落式開關和避雷器隱患的工作方案，節約用戶帶電作業的高昂成本；三是商會、經濟聯合社或工業園區若可以集結一定數量企業統一更換，可協調施工單位適當價格優惠。

3.2.3 聯動施工單位。一是壯大力量，向社會宣傳用戶設備隱患專項整治行動，吸引更多有資質有實力的施工單位參與到行動當中；二是以價換量，用電檢查收集到的企業設備更換需求將提供給參與行動的施工單位，以協調施工單位盡量降低施工價格，提升企業參與整治行動的積極性；三是統一指揮，參與施工單位必須服從供電分局的統一指揮，按時接受信息、現場勘查、編制方案、辦好工作票、組織好隊伍，為“三快”行動做好充足的準備。

3.3 促整改

3.3.1 用電檢查。根據計劃停電線路提前一個月以上開展用電檢查，重點檢查隔離開關、跌落式開關和避雷器三類隱患，發出用電檢查整改通知，宣傳、引導企業參與專項整治行動，收集企業更換需求，匯總后通報至參與行動的施工單位。

3.3.2 行動布置。線路停電前一周，組織施工單位統計、布置工作任務，協助施工單位辦理有關施工手續，安排供電人員與施工單位搭配現場驗收，特別注意的是審查各施工單位的搶修隊伍力量是否能夠滿足在該次停電時間內完成任務。

3.3.3 三快行動，即“快速到位、快速檢測、快速更換”。線路停電當日，施工單位攜帶儀表儀器快速到達施工現場，快速對隔離開關、跌落式開關和避雷器三類設備進行現場檢測，并向企業經辦人現場展示結果，快速更換隱患設備。

3.4 實施關鍵點

3.4.1 獲取政策支持。一是獲得“若違反則處罰”的強有力行政手段；二是便于“自上而下”的縱向政策宣傳、問題協調及輿論解釋。

3.4.2 贏取用戶認同。一是價格要合理，檢測免費，不更換設備不收費，“以價換量”的方式實現多方共贏；二是樹立服務體驗的先行榜樣，輕松解除眾多企業對整治行動的疑惑；三是便于“1+N”的橫向快速擴大宣傳推廣以及問題協調。據統計，商會、經濟聯合社和工業園區的專變用戶達總專變戶數的60%以上，獲得其支持不僅收獲隱患整改成果，還能為推動往后的設備代維打下重要基礎。

3.4.3 統籌能力要強。一是用電檢查整改通知書派發和宣傳引導的效率要高，收集的信息要及時匯總發布，保障在線路停電時有足夠多的隱患對象可操作；二是審查施工隊伍力量要足夠大，確保按時按質量完成任務，避免失信客戶。

4 成效

4.1 隱患整治成效

因“隔離開關、跌落式開關和避雷器”造成六級事件統計

“聯動+三快”行動從2015年第二季度末開始實行至年底，結合計劃停電開展專項行動24次，共更換了用戶隱患隔離開關、跌落式開關和避雷器等124套，涉及186戶，強制停電督促整改更換12戶，新增設備代維166戶。2015年自行動開展以來，因隔離開關、跌落式開關和避雷器三類設備隱患造成故障出門事件的數量明顯比2014年同期大大減少。

4.2 聯動共贏成果

參與“聯動+三快”工作模式的各方也均可共享成果效益，實現共贏：

4.2.1 安監分局通過聯動擴大了其統籌的安全隱患整改規模，共同分享整改業績成果。

4.2.2 企業以最優惠的價錢最快的效率享受設備的檢測、更換，既不影響生產，又避免風險。

4.2.3 施工單位既新增業務，而且節約了營銷開支，甚至通過這次合作提升了聲譽，為其獲得企業代維業務打下基礎。

5 結語

實踐證明，“聯動+三快”的工作模式能有效地解決用戶設備隱患治理的多種難題，有效防范了用戶故障出門，贏得了一定的社會效益和企業管理效益，具有較好的推廣價值。

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作者簡介：葉禮洪（1982-），男，廣東東莞人，廣東電網有限責任公司東莞供電局經濟師，研究方向：電力營銷。

（責任編輯：黃銀芳）