基于軌跡交叉論的高校安全事故應急管理影響因素分析

郝彩霞 謝財良

摘要：近年來，隨著高校辦學社會化的發(fā)展，高校安全事故呈現出多樣化、高頻率特點，這給高校和社會帶來了嚴重的負面影響。究其原因，高校應急管理的不善是導致事故結果及社會影響進一步惡化的主要原因，因此，針對高校應急管理的研究具有重要意義。文章在事故致因理論——軌跡交叉論事故模型的基礎上，提出應急管理的軌跡交叉論應急模型，并針對高校應急管理的影響因素，從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及管理失誤三個方面進行了詳細分析，最后，針對高校應急管理影響因素的分析結果提出了相應的改進措施。

關鍵詞：軌跡交叉論；人的不安全行為；物的不安全狀態(tài)；管理失誤

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）26-0017-03

一、引言

近年來，隨著高校社會化程度的增加，如在籍學生校外頂崗實習、學校后勤社會化、校園在建工程項目的增多等，導致高校已成為半個小社會，這給學校管理帶來諸多不安全因素。因此，發(fā)生在高校的各類突發(fā)事件也屢見不鮮，如2015年1月29日江西科技師范大學發(fā)生一起在建工程樓面坍塌事故，造成1人死亡16人受傷。2008年11月14日上海商學院徐匯校區(qū)學生宿舍樓發(fā)生火災，4名學生跳樓死亡。這些事故給學校和社會帶來了很大的負面影響，同時也凸顯目前我國高校應急管理的眾多問題與不足。因此，針對高校應急管理的影響因素進行科學分析具有重要意義。

二、高校校園事故的類別及其特點

國家突發(fā)公共事件總體預案將公共事故類別分為“自然災害、事故災難、社會安事件、公共衛(wèi)生”等，然而對于高校突發(fā)事件的分類，學術界有多種劃分方法，有的劃分為四類[1]（石友進，2014），有的劃分為八類（王鵬程，2007），有的劃分為七類[2]（張金亮，2013），等等。本文按照高校突發(fā)事故的特點，將高校突發(fā)事件劃分為五大類。

（一）自然災害類

我國的自然災害主要有臺風、地震、火山爆發(fā)、沙塵暴、森林火災、海嘯、泥石流等，這些災害會給高校帶來巨大的財產損失、人員傷亡、停課以及師生的心理痛苦。

（二）公共衛(wèi)生類

高校是當代大學生和教職工學習、生活和工作的場所，人群較集中，容易發(fā)生重大傳染病疫情、不明原因的食物中毒、部分流感疫情的擴散等。這類突發(fā)事件與地方突發(fā)事件有一定的聯系，這是因為地方突發(fā)事件的發(fā)生影響著這類事件，如廣州的登革熱、H7N9疫情以及2003年的SARS疫情等。

（三）突發(fā)意外事故類

突發(fā)意外事故是指在高校正常教學過程中突然發(fā)生的，造成人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經濟損失的，導致原教學活動暫時停止的意外事件。這類事故包括火災、爆炸、房屋倒塌、擁擠踩踏事故及交通安全事故等。

（四）心理健康類

高校大學生中常見的心理健康問題主要有抑郁、焦慮、強迫癥和人際關系障礙等。心理健康類事件在形式上主要表現在學生的心理問題得不到有效釋放和解決的情況下，容易造成自殺或謀殺等行為，如馬加爵事件。

（五）群體性事件類

群體性事件可分為利益性群體事件和政治性群體事件。利益性群體事件包括打架斗毆、聚眾鬧事及上訪等，政治性群體事件包括游行及罷課等。這類事件具有如下特點：參與者人數多、情緒激動，并且容易發(fā)生彼此傷害和危害社會。

三、基于軌跡交叉論的高校應急管理影響因素分析

（一）軌跡交叉論簡介

軌跡交叉論認為任何事故的發(fā)生，究其直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，當人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)發(fā)生軌跡的交叉就會導致事故的發(fā)生。人與物的運動都是在環(huán)境（自然環(huán)與社會環(huán)境）中運行的，因此環(huán)境因素的擾動往往是事故的誘因。人、物（機）、環(huán)境因素都受管理因素的支配，管理失誤是導致事故的間接原因也是事故發(fā)生的根本原因。事故致因理論如圖1[3]。

（二）基于軌跡交叉論的高校應急管理

應急救援是事故發(fā)生后的首要及關鍵工作，救援的成功與否直接決定了事故損失的大小和事故的等級。本文將事故致因理論遷移到應急救援中，認為應急救援失敗的直接原因有“人的不安全行為”（如錯誤的自救、逃生方法或指揮失誤等），或者“物不安全狀態(tài)”（如消防器材的失效、消防通道的堵塞等），這兩者之間不存在軌跡交叉，而導致“人的不安全行為”和“物的不安全狀態(tài)”的間接原因是“管理的失誤”（如應急救援預案的不切實際、應急責任制的缺失等）。同理，高校應急管理的失效也可以歸為“人的不安全行為”、“物的不安全狀態(tài)”、“管理的失誤”等因素所導致的，其關系如圖2。

（三）高校應急管理的影響因素分析

1.“人的不安全行為”因素分析：高校應急管理中“人的不安全行為”因素中的“人”主要包括學生、學校管理人員、教輔人員、后勤人員（其中還包括外來到訪人員、施工人員等）等，其具體分析如下：

首先，學生的不安全行為：主要表現為由于事故預防知識的欠缺而導致事故的發(fā)生，如：使用大功率電器設備、亂接電線等；事故發(fā)生后選擇錯誤的逃生路線、不正確的自救或互救方式，或不會使用應急救援設備以及不會采取正確方法進行事故的報告等。

其次，學校管理人員的不安全行為：主要表現為事故前對學校的危險辨識不足或缺乏，還有甚者明知危險可是還心存僥幸心理對其漠視不作為、事故發(fā)生后事態(tài)分析不準確、應急指揮不及時或措施不當等。

再次，學校后勤人員的不安全行為：這里的后勤人員主要包括食堂人員、學校保安人員、物業(yè)管理人員等。這些人員的不安全行為主要表現為事故前存在僥幸心理地對部分學生的不安全行為進行放行、食堂的管理人員忽視采購食品及食堂內部的安全監(jiān)管、事故發(fā)生后不會正確疏散學生、不會正確使用應急救援器材等。

最后，教輔人員的不安全行為：主要表現為由于事故預防知識的欠缺而形成的不安全行為如不隨手擦滅煙頭、不安全用電行為等；事故發(fā)生后的錯誤指揮；錯誤地進行應急逃生、自救或互救等。

2.“物的不安全狀態(tài)”因素分析：高校應急管理中“物的不安全狀態(tài)”中的“物”主要包括基礎設備設施、應急設備設施、監(jiān)測監(jiān)控設備設施等，其具體分析如下：

首先，基礎設備設施的不安全狀態(tài)分析：主要包括水電管網設施的陳舊老化；樓梯的寬度不足、沒有設置防滑條、扶手老化不牢固等；窗戶老化不牢固、防盜窗未設置逃生窗等；宿舍樓或教學樓的消防通道被堵或被鎖等。

其次，應急設備設施的不安全狀態(tài)分析：主要包括應急設備設施（如滅火器、報警器、消火栓、應急照明燈、應急指示標志、防火卷簾門）的缺失、數量不足或失效等。

再次，監(jiān)測監(jiān)控設備的不安全狀態(tài)分析：主要包括監(jiān)測監(jiān)控設備未啟動、失效；監(jiān)控室監(jiān)控員不在崗等。

3.“管理的失誤”因素分析：高校應急管理中的“管理的失誤”中的管理主要包括高校的管理理念、安全教育培訓、管理制度、應急管理機構、應急救援預案及演練等。

首先，高校應急管理理念滯后：目前，高校突發(fā)事件引起國家和社會各界的廣泛關注，國務院、教育部及地方針對高校突發(fā)事件相繼出臺了一系列文件，要求高校重視和完善突發(fā)事件的應急管理。但是，現在還有部分高校仍然沒有意識到突發(fā)事件應急管理的重要性，并沒有將突發(fā)事件的應急管理作為高校的日常管理體系，各部門及領導、師生缺乏日常的預防預備、應急教育、預案演練等工作，基本都是以自身實踐經歷或事故教訓獲得的一些零散的管理經驗來應對出現的突發(fā)事件[4]。

其次，安全教育培訓嚴重不足：目前，我國高校對學生及教職工的安全教育主要有宣傳欄（很多人不看，成為了擺設）宣傳、入學時的入學教育、日常輔導員的提醒等這幾種形式，缺乏真正的安全知識的講座，沒有系統地為學生進行安全與應急講座。經調查，大部分大學生在大學期間主要是以輔導員來口頭提醒注意安全問題。

再次，應急管理制度不健全，責任不落實：目前，雖然《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》為我國高校應對突發(fā)事件提供了一定的指導和建議，但是多數高校并沒有制訂配套的應急管理制度。因此，高校在面臨突發(fā)事件時便采取臨時性手段、臨時組織人員進行應急救援，使得應急救援人員在救援過程中沒有責任到頭，也就不會盡職盡責地完成，最終導致應急救援的失敗[5]。

再次，應急預案不夠完善，缺乏演練：目前，雖然我國各高校基本按照教育部的要求制定了突發(fā)事件的應急預案，但是這些應急預案的差異性不明顯，沒有經過專門機構或部門的調研和分析及論證，因此，目前我國高校應急預案缺乏針對性和可操作性。另外，各高校在制定應急預案前也沒有對政府應急預案進行研究分析，所以制定的高校應急預案還缺乏與政府應急預案的銜接。另外，各高校在制定好應急預案后還存在以下不足：應急預案沒有對內公布、未組織師生對其進行學習、應急預案未及時修訂、應急演練嚴重不足。

最后，高校缺乏心理預防和突發(fā)事件過后的心理咨詢干預[6]。目前，新時期的高校師生由于受社會和家庭環(huán)境的影響，心理素質較差，處于不健康或亞健康狀態(tài)的約占50%。近幾年，隨著高校人數激增、就業(yè)壓力增大、社會競爭激烈等因素，因心理因素誘發(fā)的突發(fā)事件頻發(fā)。但是大部分高校沒有設立心理專門機構來負責校園危機心理干預工作、從事專業(yè)的心理干預人員專業(yè)化程度不高、納入危機心理干預的預算較少以及心理預防沒有針對高校全體師生的特征。

四、高校應急管理的改進措施

通過以上分析，目前我國高校應急管理在人、物、管理方面存在眾多問題，現對此提出改進措施如下[7][8][9]：

（一）創(chuàng)新高校應急管理理念

高校管理者應改變原有的突發(fā)事故后再應對的應急管理理念，從事后管理的模式向全過程管理的模式轉變，應將重點放在應急預防上，從根本上預防突發(fā)事件的發(fā)生。同時，應樹立安全第一、預防為主、以人為本的安全理念，把師生安全放在首位，不斷加強應急管理工作，盡量避免和減少突發(fā)事件的發(fā)生。

（二）完善高校應急管理制度、落實應急責任到人

相關部門和高校應積極吸取和學習國外的應急管理經驗，加快校園應急管理立法的步伐。同時，高校應組織相關人員制定相應的應急管理制度，如《應急資源管理制度》、《應急預案管理與演練制度》、《日常應急檢查制度》、《預測預警管理制度》、《應急響應制》等，并將其責任到人，這樣有利于全校師生共同參與應急管理。

（三）加強高校安全與應急培訓教育

我國高校應采用多種形式（如講座、視頻、宣傳欄、心理咨詢與干預、法制教育、競賽、應急演練等）對師生員工進行安全與應急知識的培訓和教育，增強全校師生的應急意識、擴充其應急知識、提高其應急能力。

（四）加大應急資金投入、落實后勤保障

從上面分析應急管理的影響因素中，其中一個關鍵因素就是物的不安全狀態(tài)，這些物的不安全狀態(tài)最主要的因素是缺乏應急資金的投入。在應急管理中如果沒有應急資金的投入，物資得不到保障、人員沒有積極性，這樣就會導致應急救援的失敗。因此，高校每年在制定財政預算時應將處理突發(fā)事件的經費作為專款進行預留。發(fā)生突發(fā)事件后，將醫(yī)療費用、修復公共物品的費用、補助與獎勵一線工作人員的費用、遇難者的賠償費用等及時墊付與發(fā)放，這就會避免因資金問題而影響突發(fā)事件的正常處理。同時，應急設備設施的準備、維護和保養(yǎng)及應急物資等也都是需要資金的保障。因此，高校應在原基礎上加大應急資金的投入，并保證專款專用，確保不被挪用。

（五）完善應急預案、加強應急演練

各高校應根據學校自身特點，結合政府應急預案，分析本校的危險，評估自身的應急能力，根據本校的組織機構的職能特點，制定科學、合理、可操作的應急預案。應急預案制定后，還需進行對內對外發(fā)布，并組織全校師生進行應急演練，演練結束后還需總結演練過程中的不足并對應急預案進行修訂和完善。另外，應急演練也須定期組織，確保每個大學生都參加過應急演練，都知道在不同場合如何進行應急逃生與應急救援。

（六）加強日常應急管理

高校應急管理工作重在平時的預防，預防做得好，才能避免和減少突發(fā)事件的發(fā)生及減少損失。高校應加強日常的應急管理，如日常對應急資源的檢查與管理、危險辨識與評價、應急預案的管理、應急隊伍的建設等，從而使得高校在面對突發(fā)事件時能夠有所準備和應對。

（七）加強心理咨詢，組建心理危機干預中心

高校每年應對全校師生員工進行心理狀況調查，為每一位師生建立心理檔案；并通過心理課堂教育、心理專家講座、社團活動、團隊輔導、網絡咨詢等方法加強心理健康教育的宣傳工作；組建心理危機干預中心，通過搜集、分析相關信息，制定科學規(guī)范的干預流程；動員和鼓勵本校心理咨詢專家、思政工作者等積極參與心理危機干預，對存在心理障礙的師生予以關懷和支持，避免或減少心理危機事件的形成和發(fā)生。

參考文獻：

[1]石友進.高校校園突發(fā)事件應急預案的制定與實施研究[J].開封教育學院學報，2014，（3）：76-77.

[2]張金亮.高校應急體系建設研究[J].南方職業(yè)教育學刊，2013，（4）：60-64.

[3]吳穹，許開立.安全管理學[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，2002.

[4]蔣樟生.高校突發(fā)事件應急管理問題及對策研究[J].中國安全生產科學技術，2014，（4）：169-172.

[5]王宏.我國高校在突發(fā)事件處置過程中的問題與缺陷芻議[J].吉林工程技術師范學院學報，2014，（30）：15-17.

[6]田娟.高校校園安全應急機制存在的問題及對策[J].山東省農業(yè)管理干部學院學報，2013，（6）：82-85.

[7]劉永林.首都高校應急管理體系研究[J].中國電力教育，2014，（26）：8-13.

[8]《應急救援系列叢書》編委會.應急救援基礎知識[M].北京：中國石化出版社，2008.

[9]楊斌，熊萬玲，杜芳芳.高校應急管理全過程能力評價指標體系構建研究[J].中國安全生產科學技術，2010，（8）：39-44.