預算單位會計制度改革調查研究

敖德薩

摘 要：近年來，市場經濟的迅速發展推動了公共財政體制的深入改革，由此帶來的影響之一就是預算單位自身與外界發展環境的變化。再加上西方一些國家會計改革的深入推進，對國內預算單位會計制度的相關法規、規則產生了很大的影響，經過相關調查不難發現，以往的會計預算體制已經無法滿足反映政府財政情況的基本要求，面對財務信息缺失、資金信息不全面等問題，我國預算單位會計制度必須深化改革，本文在通過研究財政體制改革，并對部分行政事業預算單位會計制度執行情況的基礎上，提出了深化預算單位會計制度改革的相關措施。

關鍵詞：預算單位；會計制度；改革

預算單位會計制度改革是時代發展的新體現，更是預算單位自身與時俱進的必然要求。

在市場經濟迅猛發展的今天，市場上的情況千變萬化，在近年來推行的政府財政體制改革中，部門預算、政府采購以及國庫集中收付這三項制度的相關改革給我國財政管理，包括各項財政資金流動狀況的記錄、查詢、審核等提供了很大的便捷和現代化的管理手段，為我國財政資金的規范利用和國庫管理效率的提高提供了基礎條件。但是，與此同時，部門預算制度、政府采購制度以及國庫統一支付制度的改革也在很大程度上給預算單位會計制度帶來了新的挑戰和問題，使我國原來的預算單位會計制度陷入了前所未有的尷尬境地，如果不盡快落實預算單位會計制度改革，只會使我國的財政管理出現更多的信息漏洞和效率低下問題。本文在研究財政體制改革對預算單位會計制度改革影響的基礎上提出了深化預算單位會計制度改革的相關措施。

1 財政體制改革對預算單位會計制度改革的影響

1.1 部門預算改革給預算單位會計制度改革帶來的沖擊 部門預算的改革可以說拓寬了政府在財政預算方面可以直接管理的范圍，通過部門預算改革后，以往只要與財政預算中的款項發生交易關系的部門，現在都有政府直接管理，政府能夠第一時間清楚地了解到各項預算撥款在每一個部門的使用情況，避免了長期存在的各級部門預算不相符、脫節、預算交叉、重復等情況的出現。預算主體的地位由上級政府牢牢掌控，但是該政府會計必須滿足一級政府的條件。這樣一來，以收付實現制為基礎的預算單位會計制度失去了原有的效用，預算編制的公開化使其暴露出了很多不盡如人意的缺陷，因此，難以實現財務信息的準確管理。

1.2 政府采購改革給預算單位會計制度改革帶來的影響 政府采購改革的落實于深入開展催生出了很多以往沒有的業務項目，使原有的預算單位會計制度面臨新的境況。其一，政府在貨物采購和付款過程中經常遇到相互不符合的情況，不是款項已支付后未收到貨物，就是無法在貨物運到時及時支付款項。在這種情況下，預算單位采取收付實現制無法將已收到貨物但未付款項的物資記到賬上，使物資管理相對滯后，在核算過程中就會出現相關的信息漏洞。其二，預算單位現行會計制度對單位年終結轉事項的處理無能為力，經常會出現年終結算虛增的現象。其三，自政府采購改革開展以來，出現了比以往更多的資金來源，而不同的來源作為不同的試點存在著會計處理方面的相互差異，但最終都是由政府集中支付，因此容易出現預算單位資金流入政府財政的趨勢。

1.3 國庫集中收付制度改革對預算單位會計制度改革的影響 國庫集中收付制度改革給政府提供了直接下達預算單位應求資金的渠道，使得政府成為直接管理預算單位各項款項的主體，直接將預算指標和用款額度下發到預算單位，或從國庫中拿出資金直接撥付給商品和服務的供應商，預算單位無需自己進行收付款項，同時也改變了過去主管單位撥款中截留下撥款的情況。這種由間接變直接的支付手段使原有的預算單位會計制度措手不及，無法應對改革中帶來的新問題。

2 深化預算單位會計制度改革的措施

2.1 調整會計預算制度，端正會計主體地位 由于公共財政體制改革的深入開展和政府會計主體的越發突出，必須端正政府的會計主體地位，明確會計主體的結構組成。行政單位會計與財政總預算會計應統一合并為政府會計，擴大政府會計體系范圍，納入以往屬于預算管理范圍內的預算單位。

2.2 制定全面規范的政府預算準則 預算會計的地位逐漸被政府會計取代，為此，必須建立起規范統一的政府預算準則，來規范會計核算的行為。以為各級政府會計核算提供便利為基準，設計通用的政府預算準則，準則應將業務放在主體地位，參照事業單位會計標準以及《企業會計準則》，使以往獨立的會計制度融合統一起來。

2.3 用權責發生制監管預算 參照西方國家經驗，適當引入權責發生制，已成為現代預算單位會計制度改革的趨勢，對預算單位的會計監管意義重大。將權責發生制作為會計核算的基礎，結合國外經驗和國內實際，將預算會計賬戶作為政府會計的主體，配以足以反映資產負債賬戶情況的體系，促進會計工作質量的提升。

2.4 建立健全政府財務報告體系 在預算單位會計制度不完善的今天，實際上只存在預算會計回報體系，而缺少規范的政府財務報告制度。沒有報告的提供，就無法對政府財務資金流轉具體信息的解讀和分析，政府財務信息得不到全面、精準的信息反映，無法給公共財政機制改革提供信息數據的借鑒。必須要建立健全政府財務報告體系，將政府財務收入與支出詳細、完整地呈現出來，升級會計報表形式和內容，完善資產負債表、收入支出表以及其他附注表。新增現金流轉表、政府營運表和其他會計報表。與此同時加強各方面對政府財務運用的監督。

2.5 為預算單位會計改革匹配完善的設施 深入預算單位會計制度改革不僅要從體系制度上下手，建立健全相關法律法規體系，明確政府的會計主體地位。保證政府財務運用得到有效全面的監督，更要著眼于相關的配套設施，保證預算單位會計制度改革是全面徹底的。加快相關財務管理制度與預算管理制度的改革步伐，關注政府職能的轉變，從根本上加快政府的會計改革進程。當然，別忘了與時俱進，利用現代化信息科學技術帶來的方便條件，提高預算管理工作的效率與質量，多起用現代化人才，堅固預算單位的發展根基。

綜上所述，市場經濟的深入發展和公共財政體制的不斷推進給預算單位會計制度帶來了極大的影響和沖擊，以往的預算會計體系以及會計核算方法已經遠不能滿足現階段政府財務預算管理要求。為了提高政府財務預管理質量，必須深入預算單位會計制度改革，突出政府的會計主體地位，引入權責發生制，從制度上和方法上規范預算單位的財務預算。

參考文獻：

[1]沈麗欣.預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響探微[J].中國鄉鎮企業會計，2016（01）.

[2]張文.預算會計制度變遷的價值分析[J].中國市場，2015（40）.

[3]鞏麗紅.關于改進我國預算會計制度的一些思考[J].時代金融，2013.