中國清淤行業的思考

【摘要】水利伴隨中華文明幾千年了，泥沙淤積嚴重影響水利設施興利功能正常發揮，因為淤積的“慢”，且清淤工作是個世界級難題，加之“重建設，輕管理”的傳統觀念，所以沒有、也不能引起足夠的重視，因此清淤工作也沒被國家排上議事日程。本文結合我國水利行業泥沙淤積的現狀及引發的問題等，闡釋了清淤產業化的可行性、必要性和如何產業化的問題。

【關鍵詞】清淤行業；產業化；中國

泥沙淤積嚴重影響著各種水利設施的興利避害和內陸航運功能，是中國各朝各代乃至世界各國治理水利很頭疼的事情，隨著改革開放的進一步深入，我國的綜合國力得到很大的提升，在一定程度上，國家把清淤工作提上議事日程的條件更加成熟了。

一、清淤工作的意義

1 凈化水質和改善水生態環境，進一步改善周邊環境、人居環境，和諧人與自然的關系；

2 增大庫容，增加過水量和蓄水能力，增強水利設施的興利避害功能；

3 清淤行業產業化后，會帶動上、下游相關行業的產業化，會為國家經濟發展注入新的活力；

二、我國開展清淤工作的必要性

中國現有的水庫多數是在上世紀五六十年代投資興建的，缺乏有效的排沙設計，就是后來的水庫設計了底孔排沙，這種蓄清排渾也是有限的，尤其在離排沙底孔較遠的地方，多年運行之后也會出現泥沙淤積現象。另據來自水利部的數據，上世紀80年代初，我國水庫擁有量為86881座，到1997年總量減為84837座，不計算新建項目在內，凈減少2044座；就連大型劉家峽水庫也是因為泥沙淤積，其原來的興利功能基本不能發揮了。下面就談談我國泥沙淤積在幾大流域的基本情況：

1 泥沙自然淤積簡況

據1999年底統計，中國已修建各類水庫近九萬座，其中，大型水庫400多座，中型水庫3000余座，小型水庫80000余座，總庫容五萬多億方，為蓄水灌溉、防洪、航運、發電、水產養殖等帶來了巨大效益，促進了國民經濟建設。但是，因泥沙淤積等綜合因素導致的病險水庫較多，其中大型水庫近34%，中型水庫近40%，小型水庫達42%以上，長江、黃河兩大水系區域是水庫密集分布區，也是需要清理水庫淤積泥沙的分布密集區。另外，由于北京周邊水庫的重要地理位置，水庫清淤工程也成了絕對不容忽視的問題。

2 泥沙人為淤積簡況

人為因素所造成的動物糞便和餌料殘渣淤積正成為水體淤積的重要元素。據水利部最新的全國淡水資源質量評價，我國131個有養魚的大型湖泊中，達富營養化程度的湖泊67個，如杭州西湖、南京玄武湖、云南滇池、合肥巢湖及武漢東湖、重慶長壽湖等均達到高度富營養化程度，另有中、小型水庫因為肥水養魚造成的嚴重淤積更是不計其數。

三、中國清淤工作的可行性

1 政策方面的可行性

中國民主促進會中央委員會在2009年已經向全國兩會提交了一份“關于實施水庫清淤工程，促進水資源可持續利用的提案”，呼吁在現有條件下，應用已有的科學技術手段和工程裝備條件，推動實施水庫清淤工程，促進水資源可持續利用、緩解水資源危機。民革朱建民在2010年國家兩會也提出“特別建議在“十二五”期間完成一次全國性山塘河壩清淤工程。”這兩個提案都得到了國家領導人的批示和相關主管職能部門的重視。

2 已具備的清淤技術體系

根據相關資料顯示，我國對水庫淤積的研究開展較早，已取得一定成果，總結出比如治本性質的植被控制沙源、行政首長負責制、和治標性質的加固堤防、利用水流的自然規律進行水排沙等措施，為解決泥沙患做出了卓越的貢獻，這些方法在很大程度上緩解了泥沙淤積對水庫所帶來的危害。

另外，一些具有自主知識產權的清淤技術和淤泥處理技術已經誕生，有的都已經投入實踐，并取得了不錯的成績。

這些理論和技術為清淤工作提供了必需基礎。

3 治理污染水體時積累了必要的清淤工作經驗

在全國范圍內，因為水質污染、水資源危機、擴大庫容等原因，部分地方開展了局部的清淤工作，為清淤工作的全面開展積累了一些有益的經驗。如治理太湖水污染，就應該清淤種草做濕地，走生態修復、科學治太的路子，形成太湖自凈的長效機制；廣東省將科學研究與試點工程緊密結合，清淤工程與淤積泥沙資源化利用互相促進；廈門市以恢復庫容和改善水質為目標，結合周邊環境綜合整治開展清淤工作；杭州市余杭區結合水庫除險加固工作開展水庫清淤，提高了效率，降低了成本等

四、開展清淤工作的思路

水環境的治理應該包括水質整治、清淤、淤泥處理、污水處理等一系列問題，但都是治標的一種手段，應該和防風固沙植樹造林、和預防各種偷排污染行為等治本手段結合起來，對水體生態環境進行全方位治理。

1 加強組織領導，全面推進清淤工作，在意識形態領域可分為上、中、下三個層面。

上要引起領導決策層的重視，要改變 “重建設、輕管理”和“淤積是個慢問題，一年兩年淤不滿”的傳統觀念，正確認識清淤工作的長遠意義，認識到清淤是一件有利民生、有利環境的大事，是建設和諧中國、建設社會主義新農村的重要組成部分，是一件長期、系統而復雜的工作；在條件允許的情況下，越早動手越好，越晚動手成本越高，清淤越困難。

中要加強引導，專門成立清淤管理部門，像除險加固一樣，設立專門的清淤基金，早日出臺清淤產業政策，給予一定的政策傾斜，在國家財政投入為導向的前提下，積極鼓勵市、區、縣、鎮、村企業和個人義捐，同時銀行、稅收也要給予積極支持，建立起財政扶持、金融支持、群眾自籌、吸引外資等開放型、多元化的投入機制，減輕國家在清淤方面的負擔，促進清淤行業早成氣候，形成產業，進一步改善環境，成為國民經濟發展的新引擎。

下要措施得力，加強監管。堅持科學發展觀，堅持可持續發展原則，科學制定清淤行業規劃，清淤工作涉及到生態環境保護、占地、灌溉、飲水、航運、發電、淤泥的再處理、污水處理等等，市、區、縣、鎮級政府應由主要領導牽頭，多部門協同配合，加強資金使用情況的監管，加強對清淤行為、占用和破壞水系、偷排入湖、庫污染物等行為的監管，避免造成二次污染，堅持清淤與保護并重，統籌考慮清淤規模、技術控制、污泥堆放、淤泥處理、投資成本與效益分析，還有環境建設、生態建設、人文建設、當地社會發展等因素。

2 開展河湖庫情況普查、清淤技術統計工作，鼓勵科研攻關，形成清淤技術支撐體系。在全國范圍內開展一次水庫、河、湖普查，摸清水庫、河、湖的地形地貌、運行狀況、淤積情況，按照大小、功能、淤積情況等逐一分類造冊并建立電子檔案。統計國際國內清淤技術的基本情況，了解它們的造價、作業方式、作業深度、工作效率、能效比、市場占有率等。然后根據淤積嚴重程度、影響范圍等，按照輕重緩急有針對性地部署清淤，并實行市場化運作。

盡管目前我國的清淤技術部分走在了整個行業的前面，但要盡可能快的解決清淤問題還不夠，國家還應在水利院校設立清淤專業，專門研究泥沙特性、清淤技術和淤泥的處理等問題，并出臺政策，扶持節能環保型新技術的改進及開發，鼓勵科研攻關，對清淤新技術、淤泥再處理新技術的開發給予政策扶持，進一步提高清淤工作效率，實現淤積泥沙的資源化、產業化利用，降低清淤成本。

這樣，水庫的基本情況和清淤技術的情況已明了，就可以進行資源的最佳配置。

3 建立相關法律法規

根據之前各地清淤情況出現的問題，有必要由相關部門出臺《水生態環境保護法》、《清淤工作管理條例》等相關的法律法規，對清淤流程、占地賠償、環境保護、不同類型技術的補助標準、清淤行為，水利設施的泥沙淤積到了什么程度該清淤，設備開始工作后，到什么程度算工作到位等進行規范，使清淤行為、清淤管理工作有法可依，有章可循。

4 成立清淤行業協會，建立清淤宣傳、交流平臺

就像餐飲、裝飾行業等一樣，一旦清淤產業化，成為一個行業，有必要成立一個清淤行業協會，對本行業一些事務進行協調和起到一個自律作用，適時掌握行業動態，適時進行一些交流活動，規范行業行為，提高行業水平。做到清淤一處河湖，美化一片環境，創造良好的綜合效益。

在水網開辟一個清淤頻道，或者專門新建立一個水生態網，專門作為水質整治、清淤、淤泥處理的交流平臺，發布清淤政策、清淤動態、清淤需求的信息，為清淤工程招標做準備，也可以宣傳在清淤過程中的先進典型，好的經驗和做法。

5 加強宣傳引導，營造清淤工作的良好氛圍

利用平面新聞、電視新聞、墻體廣告、公益廣告等形式在全社會廣泛宣傳治理湖庫的公益性，建設生態中國的重要意義，引導和提高群眾的環境觀念，增強全社會群眾的公民意識、參與意識、主人翁意識，促進社會監督和公眾參與，讓社會和公民認識到自身也是責任主體。要加大宣傳治河治湖法制，大力營造人人關心湖庫、人人愛護湖庫、人人保護湖庫的良好氛圍。

結語

總之，清淤工作應該未雨綢繆，積極防護，不能把調節庫容淤滿時出現的難以解決的問題留給子孫后代。清除庫中的淤積泥沙是養護水庫的重要途徑；對各種水利設施淤積泥沙采取清除措施是十分必要的；開展越早，治理越容易，投資也越少。

參考文獻：

[1]來自網上“數字中國”《丹江口水庫排沙清淤方法探討》

[2]來自網上“2009全國兩會”張帆委員《實施水庫清淤工程是應對旱災的長效措施》

作者簡介：熊從容（1973-）男，淡水漁業專業，水產工程師