鞏固退耕還林成果實現農戶退耕致富

摘要：本文從玉龍縣退耕還林工程的發展現狀、取得成效、對策分析等方面進行了探討，希望對促進退耕還林工作進一步發展提供參考。

關鍵詞：玉龍縣；退耕還林；發展現狀；對策分析

中圖分類號： S727.28 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.06.041

退耕還林是黨中央、國務院保護和改善生態環境的重要政策之一。自工程實施以來，林木保存率持續提高，退耕農戶收入快速增長，加快了國土綠化進程，并有效降低了水土流失。玉龍縣自2000年被國家列入全國退耕還林工程建設示范縣以來，工程進展順利，取得了顯著的成效，退耕農民的生活水平得以提高，后續產業得以發展，全縣已實施的工程建設任務的成果鞏固工作也取得了一定的成績。

1 玉龍縣基本概況

玉龍納西族自治縣位于云南省西北部，是全國唯一的納西族自治縣。縣政府駐黃山鎮，距麗江市區7公里，距省會昆明502公里。玉龍縣自然和人文資源極其豐富，是云南省乃至全國旅游資源富集縣。全縣森林覆蓋率72.3%，是川滇森林及生物多樣性生態功能區、云南省重點林區，有“高山植物王國”和“藥材之鄉”的美譽。全縣按照“山尖藥材、山腰林果、山腳烤煙、蔬菜”的產業布局，重點發展烤煙、藥材、核桃、雪桃、油橄欖、馬鈴薯、蔬菜、畜牧等特色優勢產業，是“云南省高原特色農業示范縣”。

2 玉龍縣退耕還林工程發展現狀及成效

2.1 玉龍縣退耕還林的現狀

2000年，玉龍縣被國家列入全國退耕還林工程建設示范縣，截至2014年，已累計完成各項退耕還林造林任務25.269733萬畝，其中退耕地造林11.13萬畝，荒山荒地造林11.889733萬畝（未包括配套封山育林2.25萬畝），已全部通過國家階段性驗收（面積核實率100%，面積合格率100%）。

2008年，玉龍縣啟動鞏固退耕還林成果項目建設，已累計完成項目建設92487畝（其中補植補造18087畝，優化樹種17603.95畝，新增特色經濟林種植26796.05畝，荒山荒地造林10000畝，陡坡地造林20000畝）；對退耕區農民進行了旅游、餐飲、種養殖等相關技術技能培訓，累計培訓6110人次；累計完成沼氣池422口，節柴灶1000眼，太陽能4793套的建設。

2.2 玉龍縣退耕還林發展成效

一是改善了生態環境。實施退耕還林以來，項目區主要集中在水土流失和土地沙化地區，加快了玉龍縣的生態建設步伐。通過還林還草，增加了25.269733萬畝的森林面積，提高了全縣森林覆蓋率近2個百分點，并有效遏制了生態惡化和水土流失。

二是調整了農業產業結構，促進了農民增收。在實施鞏固退耕還林成果工程的過程中，項目區農田基礎設施得以改善，提高了農業生產效率，促進了產業結構的調整。以奉科、石頭、黎明為主的花椒基地已見成效，以寶山、塔城、大具為主的核桃基地已具規模，農業產業結構得到合理調整，促進了森林生態旅游業、經果業、畜牧業等產業的發展。在工程實施過程中，玉龍縣通過財政補助資金、發展經濟作物、農林復合種植等，提高了退耕地的經濟產出，并通過技術技能培訓增強了農民外出務工的能力，使項目區農戶經濟收入有了大幅提高。

三是后續產業項目逐漸壯大。在大具、石鼓、九河、龍蟠及黎明等6個鄉（鎮）的9個退耕還林農戶中完成11個肉牛羊養殖場建設，共建設牛羊棚圈改擴建12026平方米，完成青貯氨化窖建設1518立方米，牧草種植2000畝，科技培訓1326人次。在麗大高速公路、拉市海以及金沙江沿岸的城鎮面山25度以上坡耕地重點引導農戶發展種植核桃、油橄欖、青刺果和花椒等樹種。在金沙江干熱河谷區“椪柑+摸摸香（香葉天竺葵）”栽培模式，每畝產值達8300～10300元，是單種“椪柑”畝產值的5.5倍，是種植玉米的近6倍。在高山丘陵區“海棠果+紫花苜蓿”栽培模式，每畝產值達750～1000元以上，是種植地膜玉米的2倍。

3 推動玉龍縣退耕還林的對策

玉龍縣退耕還林工程的實施，基本實現了“國家要生態、地方要發展、農民要致富”的目標。但是，為了確保工程建設真正做到“退得下、穩得住、能致富、不反彈”，還需要結合當地實際，充分遵守農民意愿，依據市場規律，持續推動工程項目的開展，實現良好的社會效益、經濟效益和生態效益。

一是加大配套投入，加快發展后續產業。退耕還林工程的持續發展離不開鞏固工程成果，促進退耕農戶不斷增收。一方面有關部門應將部分補助資金向后續產業傾斜，加大對林產品和農產品的精深加工產業、生態旅游產業、新型經濟林產業等的扶持；另一方面應在政策上給予放寬，吸引企業等社會資本投資建設林業生產基地，帶動農戶退耕致富。

二是增加對退耕還林地區的財政投入。一方面要積極向上級部門爭取生態效益補償，建立起長效補償機制；另一方面應增加退耕農戶種苗補助、森林管護費等，確保工程的持續健康發展。

三是加強政策扶持。一方面應結合集體林權制度改革，把退耕地納入林權流轉和抵押貸款范疇，增加林業發展資金和農民收入；另一方面應增加農戶的林產品處置權。退耕還林建造的經濟林、生態林的收益期較長，且農戶對林產品的處置權極為有限，從而導致農戶缺乏激勵。應在當前法律法規允許的范圍內適當增加農戶的林產品處置權，激發農戶種植的積極性，保證退耕還林成果。

四是加強法律法規宣傳工作，讓干部群眾及工程管理人員增強生態文明意識和法制觀念，保證工程的順利實施。

作者簡介：和玉武，本科學歷，玉龍縣奉科鎮農業綜合服務中心，助理林業工程師，研究方向：護林防火、營林造林、林政管理、退耕還林。