“一帶一路”戰略下云南參與大湄公河次區域（GMS）經濟走廊建設的思考

吳瓊

摘 要：云南省是我國重要的邊疆省份和多民族聚居區、東南亞的“大前廳”，具有向西南開放的獨特優勢。新形勢下，云南積極參與GMS經濟走廊建設，對于進一步擴大我國對周邊國家和地區的輻射力和影響力，推進形成以我國為首的國際區域分工合作體系具有重要的戰略意義。針對云南參與GMS經濟走廊建設存在的主要問題，提出“一帶一路”戰略下云南參與GMS經濟走廊建設的總體思路，并從加快完善云南基礎設施建設、構建富有云南特色的邊境產業、提升云南在國內和國際影響力三個方面提出相關政策建議。

關鍵詞：“一帶一路”；大湄公河次區域（GMS）經濟合作；經濟走廊

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0192-02

大湄公河次區域（Great Mekong Sub-region，簡稱GMS）經濟合作是1992年由亞洲開發銀行（以下簡稱“亞行”）發起，中國（云南省和廣西壯族自治區）、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南等6個瀾滄江—湄公河沿岸國家共同參與的一個次區域經濟合作。經過二十多年的發展，GMS合作取得了豐碩成果。2014年12月20日，李克強總理在出席GMS經濟合作第五次領導人會議開幕式時提出：“中國愿與各方攜手努力，打造中國同次區域國家經濟合作升級版。”2015年3月，中國在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中提出：“發揮云南區位優勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造GMS經濟合作新高地，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心。”當前，我國正在推動共建21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶（以下簡稱“一帶一路”），加快構建全方位開放經濟體系。云南作為“一帶一路”重大戰略中的一環，云南積極參與GMS經濟走廊建設具有重要的戰略意義。

一、GMS經濟走廊簡介

經濟走廊是一個經濟地理的概念，指的是沿著一定的地理帶，以節點城市為主要載體，將經濟資源和經濟活動主體緊密相連的經濟發展帶。經濟走廊一般具有三方面的特征：一是具有產業和貿易方面的結構性聯系；二是具有網絡和區域的集聚性；三是具有交通運輸、貿易融資和投資等領域的便利性。

根據《GMS經濟合作新十年（2011—2022年）戰略框架》，GMS合作將重點推進南北、東西和南部三條經濟走廊建設。其中，與云南直接相關的是南北經濟走廊，由昆明—清邁—曼谷、昆明—河內—海防、南寧—河內三條主要線路組成。除泰國外，GMS經濟走廊涵蓋的皆為中南半島欠發達地區，經濟發展水平較低，彼此間產業和貿易聯系較弱，區域經濟一體化處于初級階段。因此，GMS經濟走廊合作有助于減少次區域貧困，促進區域均衡、可持續發展。

二、“一帶一路”戰略下云南積極參與GMS經濟走廊建設的意義

云南省地處我國西南的邊陲，分別與緬甸、越南和老撾三國接壤，因此成為東南亞的“大前廳”，具有向西南開放的獨特優勢，是中國對西南開放的前沿和窗口、“一帶一路”有機銜接的重要門戶。云南在“一帶一路”總體戰略框架下積極參與GMS經濟建設，一方面可以借助次區域合作促進貿易、投資等經濟往來和文化交流，不斷拓展云南和東盟加速開放領域和空間，提高云南在國內外的綜合競爭能力；另一方面可以完善與GMS國家的跨境交通、口岸以及沿邊干線公路等基礎設施，能源、電信等領域建設以及形成互聯互通網絡，培育和發展商貿物流、跨境旅游，重點發展外向型特色加工制造業，加快形成沿邊經濟帶的整體目標，進而推動我國西部大開發、周邊外交等戰略的深入實施，推動在GMS各國構建協同發展理念。因此，在新形勢下，云南積極參與GMS經濟走廊建設對于進一步擴大我國對周邊國家和地區的輻射力和影響力，推進形成以我國為首的國際區域分工合作體系具有重要的戰略意義。

三、云南參與GMS經濟走廊建設的進展和存在的問題

（一）云南參與GMS經濟走廊建設情況

由云南參與建設的昆曼公路是在大湄公河次區域經濟合作框架下建設的多個重點項目之一。自合作機制啟動以來，各國圍繞基礎設施建設、跨境貿易與投資、私營部門參與、人力資源開發、環境保護和自然資源可持續利用五大戰略重點加強合作，取得了顯著成果。

從昆明通達緬甸、老撾和越南的干線公路云南境內段已全部實現高等級化，昆明至曼谷已全程建成高等級公路；先后開通了16條中越、中老國際道路客貨運輸線路。泛亞鐵路東、中、西線云南境內路段建設積極推進。瀾滄江—湄公河國際航運實現全年通航，現可通行的船舶噸位達200～300噸，貨運量達50萬噸。云南省現已開通了昆明、景洪等城市通往曼谷、清邁、河內、胡志明市、仰光、曼德勒、萬象、瑯勃拉邦、金邊、暹粒等GMS國家主要城市的航線。中緬天然氣管道成為中國第四條能源進口戰略通道。云南通往GMS國家的信息高速公路基本建成，實現了電信光纜互聯互通。依托GMS交通通道建設成果推進經濟走廊建設達成廣泛共識，經濟走廊建設全面啟動。

（二）云南參與GMS經濟走廊建設存在的主要問題

雖然云南參與GMS經濟走廊建設工作取得了積極進展，但是還存在諸多制約因素。主要表現有以下兩個方面：

1.利益分配機制不協調影響通關便利化實施。參與建設發展的中、老、泰三國地方政府、企業及居民都希望能夠從昆曼公路中獲得利益，但由于缺乏利益的統籌協商和劃分機制，導致各類參與主體在自己地盤上各行其政，分別出臺了各式各樣的收費名目和標準。這種情況在老撾段比較突出，中國段也存在問題，泰國段表現得較好。這種缺乏長遠、系統、全面統籌，只顧眼前利益的做法，在現實中大大增加了昆曼公路的運輸成本，對長遠發展形成了嚴重制約。

2.經濟發展水平落后，制約GMS合作發展進程。GMS合作的參與國都是發展中國家，這些國家長期面臨著經濟欠發達，對基礎設施的投入不足，大量道路破敗不堪。相對于中方，緬甸、老撾、柬埔寨的道路交通發展水平嚴重滯后，許多道路建設標準低于東盟地區基準。此外，由于區內各國在經濟體制、發展水平等方面均存在較大差異，也成為GMS合作發展的障礙因素。

四、“一帶一路”戰略下云南參與GMS經濟走廊建設的基礎思路

首先，把經濟走廊建設與各國實際需求結合起來，把基礎設施“硬件”建設和貿易投資“軟件”配套結合起來，把區域規劃與雙邊合作結合起來。其次，推動落實《經濟走廊戰略行動計劃》、制定經濟走廊具體項目試點概念計劃、搭建跨境電子商務合作平臺、促進交通與貿易便利化合作、推動次區域經濟合作區發展，推動云南在經濟走廊沿線形成一批功能完善、輻射帶動力強的產業集群，打造GMS經濟走廊的重要經濟增長區。

五、“一帶一路”戰略下云南參與GMS經濟走廊建設的政策建議

根據我國推動共建“一帶一路”遠景與行動，以及GMS各國共同通過的《GMS經濟合作新十年（2011—2022年）戰略框架》，結合云南實際情況，對“一帶一路”戰略下云南參與GMS經濟走廊建設提出如下對策建議：

（一）加快完善云南基礎設施建設

云南在有力的資金扶持、政策支持下，進一步加快省內基礎設施建設，將區域發展所依賴的諸如交通設施建設、農田水利建設、電網建設等基礎建設項目列為發展的重點。完善國際運輸大通道，強化面向東南亞、南亞陸路樞紐功能，提升區域一體化水平。

（二）構建富有云南特色的邊境產業

推動曲靖、玉溪和楚雄等節點城市優勢互補、錯位發展，形成云南獨有的民族特色和產業特色城市品牌，打造高原生態、文化旅游等區域特色品牌，同時建設優質特色農產品生產基地，推進與周邊國家的農業合作。

（三）提升云南在國內和國際影響力

加強對外開放的力度和強度，加快與周邊國家的多領域的深入合作，提高國際合作的效力和能力；對內強化與周邊省（區）的區域聯通，提升區域協作、區域互補水平，提升云南在國內、國際的影響力。

參考文獻：

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[4] 姚輝，蘇慧.本期策劃“一帶一路”——主體功能定位下云南“一帶一路”愿景的思考[J].云南教育：中學教師，2015，（7）：24-27.

[責任編輯 王玉妹]