如何做好水文工程建設項目的質量管理工作

葛銳

水文工程建設項目的實施，是按照水利工程建設管理程序，通過成本控制、質量控制、進度控制、安全管理等一系列手段，使工程達到預期目標并使其功能得到良好的發揮。但水文工程建設項目又有著自身的特征，那就是專業性強、點多面廣、單站投資小、建設地點基本在縣城、鄉鎮、農村，這就更需要一套科學的建設管理體系，在滿足質量要求、進度要求、安全要求的同時，確保工程建成后水文監測的正常運行?，F就中小河流水文監測系統項目建設實踐，探討如何做好水文工程建設項目的質量管理工作。

一、科學編制實施方案，確保方案切實可行

科學的實施方案是推進水文工程建設項目的主要抓手，實施方案編制得是否科學合理、措施是否可行、操作性是否較強，是項目建設成敗的關鍵環節之一。

1、明確建設目標

只有明確目標，才能把握方向，抓住建設重點環節。以中小河流水文監測系統建設為例，其目標控制：一是流域面積內的中小河流水文站網控制率達標；二是各監測站點的主要觀測項目的自動監測率達標；三是水文信息采集、傳輸時間控制達標；四是水文應急監測能力能夠確?？购榫葹膽表憫男枰晃迨侵行『恿饔蛩念A警預報技術研究和服務產品的開發，提高水文服務能力，確保防汛救災指揮決策的需要。項目《實施方案》是為完成項目活動及工作過程的方案制定，首先必須明確目標，使項目活動和工作過程更好地圍繞目標而進行。

2、做好現場基本情況查勘

情況調查與現場查勘工作是否全面、扎實，直接影響實施方案編制的質量。以中小河流水文監測系統建設為例：一是正確選擇站址。在符合《中小河流水文監測系統建設技術指導意見》、《水文站網規劃技術導則》等有關標準的同時，還應考慮供電電源、寬帶網絡等通信狀況、道路交通、現場地形條件、施工條件、應急監測與看管維護等要求。二是對擬建站址的流域情況進行全面調查。調查包括歷史洪水、流域內洪澇災害、社會經濟、人口、工程設施等情況，力求做到在工程建成后，開展洪水預警預報工作的同時，滿足地方水資源開發利用管理服務的需要。三是做好現場測量，完成監測站點流域位置圖、測驗河段地形圖、大斷面圖等基礎資料的收集整理。基本情況的調查與現場查勘需要盡可能詳細、全面，這樣才能為《實施方案》的論證分析比選提供詳實的基礎資料。

3、方案編制

方案的編制必須圍繞項目實施的目的，統籌兼顧、綜合考慮、反復論證，確保方案科學可行。在加強組織領導，在確保人力、物力、財力的的同時，一是組織有關專家，聽取相關意思，指導實施方案的編制工作；二是組織參與方案編制的人員，多方溝通交流，學習先進地區的做法和經驗；三是結合查勘資料及現場實際情況，反復論證，確定各監測站點的管理方式、觀測方式、測驗方式；四是在充分調研的前提下，做好設備選型；五是關注細節，充分考慮當地規劃、環境等綜合因素，做深、做細實施方案。六是注重科學、美觀、實用等同時，提升項目建設經濟效益。

二、嚴格程序，優選參建隊伍

嚴格水文工程建設管理程序，按照《水利工程建項目管理規定》中規定的水利工程項目管理程序管理水文工程項目，是工程建設的最基本要求。但水文工程建設項目具有自身的特點，專業性強、施工地點不同于一般水利工程相對較為集中，因此，按程序選擇資格條件、資信良好、組織能力強、履行合同好的各參建隊伍尤為重要。中小河流水文監測系統建設項目工程，由省水文局按照《湖北省水利水電工程招標代理機構遴選實施辦法》確定招標代理機構，招標文件經市水文局（現場辦）審查、省水文局審核后，報湖北省水利審查備案。按照《招標投標法》，以公開招標的方式選擇了工程施工、監理、設備供應單位。但仍存在個別參建單位對水文工程建設項目的專業特點、困難程度預計不足，影響了整個項目的推進速度。

三、做好前期準備工作，為工程實施打好基礎

1、完善管理體系，規范管理行為

項目管理的主要任務是通過管理使項目的目標得以實現。作為業主方，明確項目管理的目標，運用有效的項目管理工具，是項目能夠成功的重要途徑。在中小河流水文監測系統建設項目之前，水文部門尚未有系統的水文工程管理體系。根據水文工程特點，省水文局制定了《湖北省中小河流水文監測系統建設項目管理暫行辦法》、《設計變更管理辦法》、《工程價款結算暫行辦法》、《檔案管理與驗收辦法》、《質量管理細則》、《安全管理制度》等等，規范了在工程實施過程中的管理理行為。同時，按照“統一管理，分級負責”的模式，省水文局成立了項目管理辦公室，下設綜合部、工程部、財務部、質量部，在各市、州組建了現場管理辦公室，并明確了各方權責。監理、施工等各參建單位的管理文件也必須與水文工程項目特點相符合。按實事求是的原則，做好項目實施前的各項準備工作，為工程實施打好堅實的基礎。

2、加強人員培訓，提升參建人員的建管素質

水文工程建設項目，特別是中小河流水文監測系統建設這樣的項目，作為業主也好，各參建單位也好，對于大多數參建人員來說，都是一個新的課題和新的任務。特別是業主方的現場管理人員，很多還不了解水利工程建設管理程序，也基本上沒有接觸過較大的水文工程建設項目。因此，組織參建人員進行學習培訓，積極開展交流討論，不斷提高提升參建人員的建管素質，為中小河流水文監測系統建設提供能力保障。省水文局組織了工程建設管理培訓班、工程質量監督培訓班、工程檔案管理培訓班、財務管理培訓班等多次培訓，有力的促進了項目建設管理規范化、法制化和程序化。

3、做好建設地點的前期協調工作

水文工程建設項目就單個水文監測站點的建設而言，前期的準備協調工作與水利工程并無太大的差異。但水文工程項目一般是多點進行，每個點多處于縣城、鄉鎮或偏遠的農村，同樣可能會涉及到征地、施工占地、地方規劃、農民補償、供電線路、施工材料以及勞務用工等等問題。在工程正式實施之前、甚至施工圖設計之前，不做好各站點的地方協調準備工作、處理好各方關系，可能會給工程的實施帶來較大影響：實施過程中出現過多的設計變更、工期滯后、甚至影響到工程質量。中小河流水文監測系統建設項目由于協調工作量大，只能及早準備，爭取各方支持，邀請或委托熟悉當地情況的水利站工作人員進行協助，積極主動的分片落實。

四、強化過程管理，確保工程質量

1、做好圖紙會審、技術交底

圖紙會審與技術交底是工程建設中的一項基本程序，但對水文工程項目中一個單獨站點看來，似乎沒有什么技術難題，相對較大的水利工程，水文工程沒有什么復雜的。這種心態往往容易忽視水文工程中的專業規范要求，也容易忽視各建設站點的環境與特點，中小河流水文監測系統建設項目過程中也出現坐標、高程偏差、水尺樁埋深不一、水尺接不上頭等情況，返工時有發生。因此，必須高度重視水文工程中的圖紙會審與技術交底工作。

2、設置質量控制點，嚴格施工工序質量控制

工序質量控制是工程質量監控的基礎與核心，是否在施工過程中嚴格執行工序質量控制，是影響工程實體質量最重要的因素之一。而對水文工程來說，嚴格施工工序質量控制尤為重要。如，某一根水尺樁施工控制不到位，與前一根水尺接不上頭，后面的所有水尺樁做得再好，也必須全部拆除重建。水文工程的特點在于一些單元工程，它的檢測點的合格率必須是100%，有一個檢測點不合格就必須重來。因此，設置質量控制點實現施工工序的質量控制顯得極為重要。在驗收環節的質量控制尤為重要，加強各類水文站點的安裝、測試質量控制將直接影響到工程完工運行效益，省水文局根據水文工程特點編寫了《水文基礎設施、技術裝備工程施工單元工程質量評定表》、《單站安裝紀錄表》、《系統聯合測試報告》，在中小河流水文監測系統建設過程中的質量控制，起到了積極的指導作用。

3、堅持信息報送制度，確保項目建設進度

水文工程建設，全面及時了解每個建設點的工程進度和工期安排，才能把握工程重要環節、時間節點，為項目管理的決策和質量、進度目標的督辦提供依據。因此，堅持周報、旬報、月報等信息報送制度，便于及時協調參建各方人員，確保項目建設的重量和進度。

4、做好參建單位的管理工作

水文工程建設項目，特別是中小河流水文監測系統建設項目，在點多、面廣、高度分散這一客觀現實的情況下，遇到同期施工時，對監理、施工單位均提出了較高的要求。監理單位在每個建設地點均派監理員駐守明顯脫離了實際，監理員的數量將會明顯不足，臨時補充人員，相應的水文工程管理專業技術素質與需求難以相適應。根據項目的實際情況，按地域及相對集中的建設點劃分為若干個小片，以總監巡視、各小片設1-2名監理工程師負責的方式是適合的，基本可以實現施工過程的監督、檢查、管理，做到事前控制、中間檢查、事后把關。施工單位在各站點同期施工時也會遇到管理人員與技術人員不足的情況，必須督促施工單位加強工程項目管理力度，全面履行工程項目施工管理人員的職責與責任，確保工程進度、質量與安全。

5、嚴格合同管理，有效管控建設資金

嚴格合同管理，規范履行合同及招投標文件規定，做到相互服務、監督、協調與配合，不斷提高工程建設管理水平。一是規范工程款支付，嚴格遵守財務制度，有效管控建設資金；二是突出強化工程計量，嚴格按照已完成的有效工作量、單價和對價款結算的支撐材料進行現場審核、簽證，建立工程價款結算的原始臺帳；三是對工程變更進行嚴格把關，確保?？顚Ｓ?。

五、加強建設檔案管理

檔案管理工作是建設項目管理工作的一部分，是提高建設項目管理工作質量和效率的重要抓手。如中小河流水文監測系統建設，檔案管理具有收集范圍分散、內容專業性強、參建隊伍多、檔案收集周期長等特點，要做到項目檔案四同步，必須有切實有效的具體措施。一是配備固定的檔案管理專職人員，落實檔案管理職責；二是建立健全項目檔案管理體系，明確檔案收集、整理、歸檔程序及質量要求；三是參建人員必須高度重視，強化檔案管理意識，收集項目實施過程中各時期的各種文字、圖表、聲像等歷史記錄；四是提高檔案管理人員綜合素質。

六、建議

中小河流水文監測系統建設項目在水文工程建設中很有代表性，其建設任務艱巨、時間緊迫、難度之大前所未有，水文工作接受了重大考驗。目前該項目基本完工，項目建設完成后達到了預期目標，提高了中小河流水文自動化監測能力及預報預警水平。應當進一步總結中小河流水文監測系統建設項目的質量管理工作經驗與不足，以更好地指導水文工程項目建設工作。